Решение № 12-358/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-358/2020

Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

г.Кстово 06 июля 2020 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Матвиенко М.А., с участием представителя ООО "АгрОС" по доверенности ФИО1, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по (адрес обезличен) ГУ МЧС России по (адрес обезличен) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "АгрОС" на постановление, вынесенное главным государственным инспектором (адрес обезличен) по пожарному надзору ФИО3 (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ООО "АгрОС" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора (адрес обезличен) по пожарному надзору (номер обезличен) от (дата обезличена) ООО "АгрОС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем ООО "АгрОС" подана жалоба, в которой указано, что с постановлением не согласны, просят его отменить и производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием представителя ООО "АгрОС" и представителя ГУ МЧС России по (адрес обезличен), которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл. 25 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов не заявлено.

Представителем заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержаны. При этом представитель признал, что правообладателем земельного участка (номер обезличен) действительно является ООО "АгрОС".

В судебном заседании представитель МЧС пояснил, что полагает вину ООО "АгрОС" доказанной.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 данной статьи, в условиях противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

Судом установлено следующее.

(дата обезличена) государственным инспектором (адрес обезличен) по пожарному надзору в отношении ООО "АргОС" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с тем, что ООО "АргОС" не предприняты меры от зарастания сорной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения в условиях противопожарного режима, введенного Прокошевским сельсоветом (адрес обезличен).

В соответствии с ч. 5 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает какие-либо дальнейшие действия по собиранию доказательств и, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а потому производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч. 5 ст. 26.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)).

В нарушение указанных выше норм, в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения ООО «АгрОС» административного правонарушения, что влечет за собой признание данного протокола недопустимым доказательством.

Как пояснил в судебном заседании представитель надзорного органа, вменено ООО "АгрОС" допущение нескошенной сорной травы в нарушение п. 218 Правил противопожарного режима в РФ.

В то же время, возникновение пожара сухой травянистой растительности в 15:20 (дата обезличена) между д. Толмачево и д. Прокошево, земельные участки 52:26:0140018:54 и 52:26:0140018:68, в вину указанной организации не ставится.

Таким образом, инспектором пожарного надзора в протоколе, а также в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности не указано, где именно, на каком земельном участке и в какой период времени ООО "АргОС" не предприняты меры от зарастания сорной растительностью. Указанный выше факт пожара не дает возможности установить место и время вмененного ООО "АгрОС" административного правонарушения. Кроме того, сам факт зарастания земельного участка 52:26:0140018:54 сорной растительностью материалами дела не подтвержден. При этом, инспектор признал факт того, что земельный участок 52:26:0140018:68 ООО "АгрОС" ни на каком праве не принадлежит, соответственно, неясно и на каком именно земельном участке был пожар.

Как указывалось выше, протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Системный анализ федерального законодательства и установленные по делу обстоятельства не позволяют использовать представленный ГУ МЧС России по (адрес обезличен) протокол об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд, признает обоснованными доводами, позицию заявителя о том, что выводы надзорного органа не основаны на материалах дела.

Достаточных доказательств наличия в действиях ООО "АгрОС", предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в материалах дела не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО "АгрОС" удовлетворить.

Постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ООО "АгрОС" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд.

Судья М.А.Матвиенко