Решение № 2А-705/2019 2А-705/2019~М-5100/2018 М-5100/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-705/2019

Дело .....а-705/2019 05 февраля 2019 года

29RS0023-01-2018-006951-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Остапчука Д.С.,

при секретаре Кропотовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ..... о признании незаконным решения начальника Территориального отделения города Архангельска Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 октября 2018 года № 29-12/2505 о предоставлении учетной нормы обеспечения жилым помещением и предоставлении субсидии, восстановлении нормы предоставления общей площади жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение начальника Территориального отделения города Архангельска Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 октября 2018 года № 29-12/2505 о предоставлении учетной нормы обеспечения жилым помещением и предоставлении субсидии, восстановить норму предоставления общей площади жилого помещения до 43 кв.м.

В судебном заседании заявитель ФИО2 пояснила, что являлась военнослужащей войсковой части 95420, уволена с военной службы 19.09.2013 досрочно в связи с организационно-штатными мероприятиями. Состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений с 01.06.1995 составом семьи 4 человека. На основании ордера на жилое помещение от 23.10.1996 № 827 заявителю ФИО2 и трем ее детям по договору социального найма была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: ....., жилой площадью 16,3 кв.м. С 2009 года ФИО2 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи два человека, включая сына ФИО3 В настоящее время заявитель проживает совместно с сыном ФИО3 по адресу: город Северодвинск, ул. ....., в квартире, предоставленной на основании протокола № 39 от 25.11.2009 заседания жилищной комиссии войсковой части 95420. Данная квартира Постановлением Мэра Северодвинска от 08.07.2011 № 315-пж включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к числу служебных жилых помещений. Администрация Северодвинска отказывает в заключении договора социального найма или иного договора на данную квартиру. В 2013 году Администрация Северодвинска обращалась в суд с иском о выселении заявителя и ее сына из занимаемой квартиры, но решением суда в выселении было отказано.

По мнению заявителя, ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» должно обеспечить ее жилым помещением в городе Санкт-Петербурге равнозначным по площади жилому помещению, которое она в настоящее время занимает с сыном в городе Северодвинске.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, просили суд удовлетворить административное исковое заявление.

От административного ответчика Территориального отделения города Архангельска Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поступили возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик указал, что норма предоставления общей площади жилого помещения при получении жилого помещения на состав семьи ФИО2 на состав семьи из двух человек, с учетом ранее предоставленного от Министерства Обороны Российской Федерации жилого помещения и решения Северодвинского городского суда Архангельской области по делу № 2-1833/2015 составляет от 13,6 до 22,6 кв.м. кроме того, административный ответчик указал, что обжалуемое решение от 02.09.2015 года получено административным истцом 09.09.2015, в связи с чем срок исковой давности по требованиям о пересмотре нормы предоставления общей площади жилого помещения истек (л.д. 47-49).

Заинтересованное лицо – начальник Территориального отделения города Архангельска Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, о причинах неявки не уведомило.

Представитель административного ответчика Территориального отделения города Архангельска Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях административного ответчика.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела 2-1833/2015, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Материалами гражданского дела № 2-1833/2015 подтверждается, что ФИО2 относилась к категории военнослужащих, заключивших контракт до 01.01.1998. Воинское звание мичман было присвоено ей приказом Командующего Северным Флотом от 24.03.1990 № 65-ПМ, что подтверждается удостоверением личности военнослужащего ......

Приказом Командующего войсками Западного военного округа № 48-ПМ от 19.09.2013 ФИО2 уволена с военной службы досрочно в отставку в связи с организационно-штатными мероприятиями. Исключена из списков личного состава войсковой части с 01.12.2013 на основании приказа № 376 от 25.10.2013. Выслуга заявителя на военной службе составляет более 20 лет в календарном исчислении.

С 01.06.1995 ФИО2 состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений составом семьи 4 человека, что подтверждается материалами жилищного дела ФИО2, в частности решением жилищной комиссии восковой части 95420 от 25.11.2009.

На основании Постановления Мэра города Северодвинска от 23.10.1996 № 8/575 и ордера на жилое помещение от 23.10.1996 № 827 ФИО2 на состав семьи четыре человека, включая троих детей, было предоставлено жилое помещение по адресу: город Северодвинск, ....., общей площадью 33,6 кв.м.

В соответствии с решением жилищной комиссии восковой части 95420 от 25 ноября 2009 года ФИО2 и её сыну Роману, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в дополнение к имеющейся площади было распределено жилое помещение по адресу: г. Северодвинск, ул. ....., общей площадью 47,6 кв.м., которое в соответствии с постановлением Мэра Северодвинска от 08.07.2011 № 215-пж отнесено к категории служебных жилых помещений. Договор социального найма либо найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на данную квартиру ФИО2 до настоящего времени с Администрацией Северодвинска не заключен.

С 2009 года ФИО2 состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи два человека, включая сына ФИО3

21.03.2013 ФИО2 обратилась к начальнику Территориального отделения в Архангельской области ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением, в котором избрала постоянным местом жительства после увольнения город Санкт-Петербург, где желает быть обеспеченной жилым помещением составом семьи два человека, включая сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

22.08.2013 заявителем получено извещение № 219609 от 19.08.2013 о распределении ей жилого помещения на состав семьи два человека по адресу: г. Санкт-Петербург, ..... общей площадью 44,1 кв.м., ФИО2 дала согласие на получение данного жилого помещения.

25.09.2013 начальником ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принято решение № 29-33/71 об отказе в предоставлении ФИО2 вышеуказанного жилого помещения.

06 ноября 2013 года начальник ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принял решение № 29-22/156 о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением обстоятельств, влияющих на решение вопроса о принятии её на учет, а именно, в связи с предоставлением ФИО2 и членам её семьи по месту прохождения военной службы жилых помещений расположенных в городе Северодвинске, по адресу: .....

Вступившим в законную силу решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 05.03.2014 по гражданскому делу № 2-164/2014 признаны незаконными действия начальника территориального отделения по Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с вынесением решения от 06.11.2013 № 29-22/156 о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях составом семьи два человека. На начальника территориального отделения по Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность отменить своё решение от 06.11.2013 № 29-22/156 о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются заявлением и объяснениями ФИО2, письменными доказательствами, вступившим в законную силу решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 05.03.2014 по гражданскому делу № 2-164/2014, поэтому признаются судом установленными.

На основании указанного решения Северодвинского гарнизонного военного суда ФИО2 была восстановлена на учете нуждающихся составом семьи два человека.

22.05.2014 заявителем получено извещение № 274933 от 16.04.2014 о распределении ей жилого помещения на состав семьи два человека по адресу: г. Санкт-Петербург, ....., общей площадью 43,9 кв.м. В тот же день ФИО2 дала согласие на получение данного жилого помещения.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения от 08.08.2014 ФИО2 состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в городе Санкт-Петербурге составом семьи 2 человека, включая ее сына ФИО3

Решением Территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 08 августа 2014 года № 29-22/77 ФИО2 повторно была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью жилыми помещениями по договору социального найма по месту службы в городе Северодвинске.

В качестве основания для снятия ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях учтено приобретение её старшим сыном ФИО4 в собственность квартиры по адресу: город Северодвинск, ....., общей площадью 80,8 кв.м. Кроме того, в решении указано, что ФИО2 не собирается сдавать жилые помещения, занимаемые по договору социального найма.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 06.04.2015 исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения начальника Территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 08 августа 2014 года № 29-22/77 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях удовлетворены. Решение начальника Территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 08 августа 2014 года № 29-22/77 о снятии мичмана ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма признано незаконным (дело № 2-1833/2015, л.д. 135-142).

30.10.2018 от административного ответчика в адрес ФИО2 поступил ответ на обращение, исходя из которого норма предоставления общей площади жилого помещения при получении жилого помещения на состав семьи ФИО2 на состав семьи из двух человек, с учетом ранее предоставленного от Министерства Обороны Российской Федерации жилого помещения и решения Северодвинского городского суда Архангельской области по делу № 2-1833/2015 составляет 19,6 кв.м.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Во исполнение указанных предписаний законодательства Правительство Российской Федерации Постановлением от 03.02.2014 № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 76 «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Абзацем вторым пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 № 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

В силу части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть представлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Таким образом, исходя из анализа приведенных положений закона, которые подлежат применению в их системном единстве, следует, что действующее законодательство, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Следовательно, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по установленным нормам жилым помещением и (или) не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 27 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» также разъяснил, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Учитывая, что ФИО2 в период прохождения военной службы была обеспечена по установленным нормам жилым помещением по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ..... на состав семьи 4 человека, а также по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... по договорам социального найма, в настоящее время в квартире по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица ..... площадью 33,6 кв.м. проживают ее дети в связи с чем оно не может быть сдано в установленном порядке, ФИО2 реализовала гарантированное ей, как военнослужащей, право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, права на повторное обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации не имеет.

Административный истец ФИО2 и ее сын ФИО3 жилым помещением в городе Санкт-Петербурге не обеспечены, в собственности жилых помещений не имеют, что подтверждается заявлением и материалами дела.

Принимая оспариваемое решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации в лице начальника Территориального отделения в городе Архангельске области исходило из того, что норма предоставляемого в городе Санкт-Петербурге жилого помещения подлежит уменьшению пропорционально приходящейся на долю ФИО2 и ее сына ФИО3 (с учетом регистрации ФИО4 в указанной квартире) жилого помещения по улице ..... в городе Северодвинске (33,6 кв.м. x 2/3) – 42 кв.м. = 19,6 кв.м.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения начальника Территориального отделения города Архангельска Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 октября 2018 года № 29-12/2505 о предоставлении учетной нормы обеспечения жилым помещением и предоставлении субсидии, восстановлении нормы предоставления общей площади жилого помещения до 43 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ..... о признании незаконным решения начальника Территориального отделения города Архангельска Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 октября 2018 года № 29-12/2505 о предоставлении учетной нормы обеспечения жилым помещением и предоставлении субсидии, восстановлении нормы предоставления общей площади жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Остапчук

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года