Решение № 2А-5262/2018 2А-5262/2018~М-2052/2018 М-2052/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-5262/2018

Административное дело № 2а-5262/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 20 июня 2018 г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

секретаря Бакалейниковой М.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий администрации Центрального района г. Красноярска по выявлению и включению павильона в перечень самовольно установленных (размещенных) временных объектов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия администрации Центрального района г. Красноярска по выявлению и включению в перечень самовольно установленных (размещенных) временных объектов, подлежащих демонтажу в семидневный срок с момента опубликования, павильона площадью 18,58 кв.м, материал: металл, стекло, пластик, - расположенный по адресу: <...>.

Требования административный истец мотивировал тем, что является собственником указанного павильона, на основании договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 ей предоставлено право на размещение павильона по адресу: <...> сроком до 01.01.2018. Уведомление от 14.04.2017 администрация города незаконно уведомила о досрочном расторжении указанного договора, а 26.12.2017 незаконно отказала в продлении срока договора, что явилось основанием для обращения в суд с самостоятельными исковыми заявлениями в защиту нарушенных прав истца. Между тем 06.04.2018 в газете «Городские новости» № 41 (3650) размещен перечень самовольно выявленных объектов, которые подлежат демонтажу в семидневный срок, в том числе под номером 13 принадлежащий истцу павильон. Полагает указанные действия администрации Центрального района города Красноярска незаконными, поскольку административный истец в силу положений ст. 39.33, ст. 39.36 ЗК РФ, ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» обладает правом на размещение НТО на земельном участке в соответствии со схемой размещения. Исключение номера павильона из схемы размещения также обжалуется в судебном порядке. Кроме того, административным ответчиком не соблюдена процедура выявления самовольно установленных объектов, поскольку снос объекта возможен только в судебном порядке; в нарушение установленной процедуры не было проведено обследование земельного участка с составлением соответствующего акта обследования, не направлено личное уведомление. Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемых действий незаконными.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО2 (доверенность от 20.06.2017) в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Центрального района г. Красноярска ФИО3 (доверенность от 14.12.2017) в судебном заседании заявленные требования не признала, в обоснование возражений указала, что включение павильона в перечень самовольно размещенных объектов, подлежащих демонтажу, осуществлено в соответствии с утвержденным Порядком выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории г. Красноярка, поскольку павильон относится к сборно-разборным сооружением и он исключен их Схемы размещения.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «УДИБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении процесса не просили..

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и не просивших об отложении процесса.

Изучив административное исковое заявление, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт. А также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного заседания установлено, что между ФИО1 и Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска заключен договор на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № С/6519 сроком до 01.07.2015, в соответствии с пунктом 1.1 которого истцу предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона с № 683 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...>.

Согласно дополнительному соглашению к договору от 16.02.2017 срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Пунктом 6.4 договора, в редакции дополнительного соглашения от 6.06.2015, предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (п. 6.4.1).

Распоряжением от 27.03.2017 № 1288-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, площадью 129113,0 кв. м, расположенный по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, передан МКУ г. Красноярска «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Красноярска от 09.10.2017 данное распоряжение администрации признано законным.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (далее Схема) согласно приложению.

Пунктом 1 постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27 ноября 2012 года № 595» внесены изменения в постановление № 595 – из Схемы размещения нестационарных торговых объектов исключен в том числе номер размещения 683.

Данное постановление вступило в силу с 31.12.2017 (п. 4 постановления), опубликовано в газете "Городские новости", N 83, 26.07.2017.

Ранее, 14.04.2017, администрация города Красноярска направила истцу уведомление о том, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 127 - распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 №1288-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в связи с чем в соответствии с п. 6.4 договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № С/6519 департамент социально-экономического развития, являясь уполномоченным органом в расторжении договоров, отказывается от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017.

В продлении договора на размещение администрация города Красноярска также отказала со ссылкой на подп. 2 п. 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска и расторжение договора с 17.07.2017 в связи с передачей земельного участка иному лицу и исключением номера павильона из схемы размещения.

06.04.2018 в газете «Городские новости» № 41 (3650) администрацией г. Красноярска размещен перечень самовольно выявленных объектов, которые подлежат демонтажу в семидневный срок, в том числе под номером 13 принадлежащий административному истцу павильон.

Дав оценку указанным обстоятельствам суд, не находит оснований для призвания действий администрации Центрального района г. Красноярка по выявлению и включению павильона в перечень самовольно установленных (размещенных) временных объектов, подлежащих демонтажу в семидневный срок с момента опубликования.

Так, порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска регламентирована соответствующим Положением, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809, п. 2 которого предусмотрено, что под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, в соответствии с которым:

- В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее - уполномоченный орган) (п. 3);

- В течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования) (п. 4);

- В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте (п. 5);

- В случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления (п. 6).

Дав оценку указанным обстоятельствам, суд находит, что оспариваемые действия соответствует приведенным нормативно-правовым актам и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Так, в соответствии с требованиями указанного Порядка № 471 администрацией района после поступления сведений о расторжении договора на временное размещение и исключении с 31.12.2017 из Схемы размещения номера размещения павильона административного истца было произведено обследование земельного участка и составлен по его результату акт обследования от 02.04.2018, в связи с чем почтовым направлением от 11.04.2018 собственник павильона был уведомлен о необходимости демонтажа временного сооружения в семидневный срок (уведомление от 05.04.2018), а информация о выявленных объектах размещена в официальном издании – газете «Городские новости» № 41 от 06.04.2018.

Ссылка административного истца о необходимости применения судебного порядка разрешения вопроса о демонтаже временных сооружений, перенос которых не возможен, является несостоятельной, поскольку в соответствии с действующим законодательством под временными сооружениями понимаются объекты, которые не связаны прочно с землей и их перемещение не влечет причинение им соразмерного ущерба.

Также не имеют правового значения доводы административного истца об обжаловании действий администрации города об одностороннем отказе от договора размещения, об отказе в продлении срока действия договора, обжаловании правовых актов по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, поскольку на момент выявления павильона истца и составления акта обследования указанные действия администрации города оспорены не были, в связи с чем административный ответчик обоснованно руководствовался, как уведомлением о расторжении договора на размещение, так и исключением его из Схемы размещения с 31.12.2017.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия администрации Центрального района г. Красноярска совершены в соответствии с требованиями законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании действий администрации Центрального района г. Красноярска по выявлению и включению павильона в перечень самовольно установленных (размещенных) временных объектов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд города Красноярска.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Т.В. Ковалева