Решение № 2А-2275/2019 2А-4/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-4541/2018~М-4166/2018

Дело № 2а- 4/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Селивановой О.А.

при секретаре Колесниковой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда админситративное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу о признании недействительными приказов об изъятии землеьных участков для государственных нужд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу о признании недействительными приказов от 12 октября 2017 № об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования.

В обоснование требований указал, что оспариваемыми приказами из его собственности изъяты земельные участки. Полагал, что приказы нарушает права и законные интересы истца поскольку основания для изъятия земельных участков отсутствовали.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель административного ответчика Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ООО «Московка» - адвокат Чвало А.А. возражал против удовлетворения требований, заявил о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с иском.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

ООО «Московка» 21 августа 2017 обратилось в Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу с ходатайством об изъятии, в том числе земельного участка общей площадью 140000 кв.м, с кадастровым номером № земельного участка общей площадью 140000 кв.м, с кадастровым номером №, земельного участка общей площадью 140000 кв.м, с кадастровым номером № для государственных или муниципальных нужд в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, также осуществляемых за счет средств ООО «Московка» (л.д. 2-4 том 2).

Департамент, руководствуясь главой VII.I ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 "Об утверждения Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (далее - Положение о Федеральном агентстве по недропользованию), решением комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с использованием участками недр местного значения, отнесенных к компетенции департамента, на основании ходатайства ООО «Москова» издал приказы от 12 октября 2017 № № об изъятии у ФИО1 земельного участка общей площадью 140000 кв.м, с кадастровым номером №, земельного участка общей площадью 140000 кв.м, с кадастровым номером №, земельного участка общей площадью 140000 кв.м, с кадастровым номером № для государственных (муниципальных) нужд в связи с осуществлением недропользования. Указанный приказ был получен истцом 17 октября 2017 года.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Согласно статье 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Статьей 56.2 Земельного кодекса РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), а также для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 4 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса.

В силу пункта 11 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса. 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию данное агентство уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования.

Полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков департамент наделен на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255.

Учитывая, что ООО «Московка» имела лицензии на право пользования недрами, суд признает его недропользователем и организацией, входящий в Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков.

Руководствуясь статьями 56.3, 56.4, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд», приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 N 250 "Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требований к их формату" с учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждающих предоставление ООО «Московка» при обращении с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд всех необходимых документов, а также из отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии которых решение об изъятии не может быть принято, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Кроме того, ФИО1 пропущен срок обращения в суд с данным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Обжалуемые приказы были вынесены 12 октября 2017 года, а обратился в суд с иском ФИО1 только 14 августа 2018 года, при этом доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представил.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судероизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий О.А.Селиванова