Решение № 2А-357/2024 2А-357/2024~М-309/2024 М-309/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-357/2024

УИД 16RS0002-01-2024-000499-67

Дело №2а-357/2024

Учет 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года пгт Аксубаево

Аксубаевский районный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Зайниевой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Мусиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора . . . Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету пгт Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детских игровых площадок и спортивных площадок, расположенных на территории пгт Аксубаево,

УСТАНОВИЛ:

. . . Республики Татарстан обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету пгт Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детских игровых площадок и спортивных площадок, расположенных на территории пгт Аксубаево. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований федерального законодательства, направленного на надлежащее содержание детских игровых площадок и спортивных площадок, расположенных на территории пгт Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки . . . установлено, что на территории пгт Аксубаево в сквере вблизи церкви ФИО1, находящегося по адресу: . . ., . . ., расположена детская игровая площадка, которая надлежащим образом не обслуживается, поскольку качели в количестве 2 единиц не имеют места для посадки, а цепи для крепления сидений отсутствуют.

В мае 2024 года, в ходе проведенной прокуратурой района проверки было выявлено аналогичное нарушение закона в части ненадлежащего обслуживания данной детской игровой площадки, расположенное в пгт. Аксубаево в сквере вблизи церкви ФИО1. По результатам проверки в адрес органа местного самоуправления внесено представление, нарушения были устранены.

В ходе проведенных аналогичных проверок в мае 2023 года было установлено, что на территории . . . по . . . напротив . . . расположена детская игровая площадка, находящаяся в муниципальной собственности Исполнительного комитета пгт. Аксубаево, состоящая из конструкций для детских игр, лестница которой, служащая подъемом к одной из таких конструкций, не имела ступень, ввиду чего возможность эксплуатации данной конструкции детьми была затруднительна и небезопасна. При проведенных проверках в августе 2023 года было установлено, что детская площадка, расположенная по . . . требованиям безопасности не соответствовала, поскольку расположенная на ней конструкция, на которой имеется горка, имела следующие недостатки: разрыв цепей конструкции, поломка досок, на которых крепятся цепи. Детская площадка, расположенная в составе общественного пространства в сквере по . . . в . . ., также не соответствовала требованиям безопасности и имела следующие недостатки: игровая конструкции в виде «лошадки» с креплением на пружинах, на которой имеется место для посадки ребенка, надежно закреплена не была (отходило место для крепления сиденья). На детской площадке, расположенной вблизи МБОУ «Аксубаевская СОШ . . .» по адресу: . . ., . . ., в местах расположения качелей, места для посадки отсутствовали. Расположенная по адресу: . . ., . . . детская площадка не соответствовала требованиям законности, поскольку установленная на ней карусель, представляющая из себя места для посадки на 3-х детей, перпендикулярно земле не располагалась, в связи с чем ее эксплуатирование в таком состоянии было небезопасно. По всем выявленным нарушениям закона в адрес Исполнительного комитета пгт. Аксубаево вносились представления.

В ходе мониторинга социальной сети «Вконтакте», размещенной в «Интернет» установлено, что . . . гражданами опубликована информация о ненадлежащем состоянии детской игровой площадки, расположенной за территорией МБДОУ «Детский сад «Солнышко» по адресу: . . ., . . .. Из информации следовало, что на данной детской игровой площадке расположены детские качели, которые были разрушены.

Несмотря на ежегодно выявляющиеся нарушения закона при обслуживании детских игровых площадок, собственниками которых является орган местного самоуправления, должностными лицами органа действенные меры по надлежащему их осмотру, техническому обслуживанию, своевременной замене, ремонту элементов детских игровых площадок, не принимаются, нарушения по содержанию детских игровых площадок устраняются только после вмешательства прокуратуры района либо после освещения проблемы в средствах массовой информации либо в сети «Интернет».

В ходе проверки, проведенной . . . установлено, что вблизи территории МБОУ «Аксубаевскя СОШ . . .», расположенной по адресу: . . ., . . ., расположена спортивная площадка, представляющая из себя спортивно-технологическое оборудование, предназначенное для подготовки к выполнению нормативов всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». В нарушение требований закона покрытие данной спортивной площадки надлежащим образом не обслуживается, о чем свидетельствует его расслоение и разрушение, акты о состоянии и пригодности к дальнейшей эксплуатации или о запрете эксплуатации спортивной площадки не оформляются.

Отмеченные нарушения законодательства свидетельствуют об игнорировании органом местного самоуправления неоднократно выявленных прокуратурой района нарушений в данной части, незаинтересованности должностных лиц органа по решению вопросов обслуживания детских игровых площадок и спортивных площадок. В связи с изложенным, просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета пгт Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детских игровых площадок и спортивных площадок, расположенных на территории поселка городского типа Аксубаево; обязать Исполнительный комитет поселка городского типа Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца с момента вступления решения суда в законную создать безопасные условия на детских игровых площадках и спортивных площадках, расположенных на территории поселка городского типа Аксубаево в соответствии с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатации детских игровых площадок и спортивных площадок.

В судебном заседании помощник прокурора . . . Республики Татарстан ФИО2 административные исковые требования уточнил, просил признать незаконными бездействие Исполнительного комитета поселка городского типа Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу: . . ., . . . и пгт. Аксубаево, . . ., а также спортивной площадки, расположенной по адресу: . . ., . . .; обязать Исполнительный комитет поселка городского типа Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца с момента вступления решения суда в законную создать безопасные условия на детских игровых площадках, расположенных по адресу: . . ., . . . и . . ., . . . (в части приведения детских качелей в соответствие с Приказом Росстандарта от . . . . . .-ст); обязать Исполнительный комитет поселка городского типа Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца с момента вступления решения суда в законную создать безопасные условия на спортивной площадке, расположенной по адресу: . . ., . . . (в части приведения покрытия спортивной площадки в соответствие с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от . . . N 1692-ст).

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета пгт Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики по доверенности ФИО3 с уточненным административным исковым заявлением согласился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от . . . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) благоустройство территории - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно п.п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок.

Решением Совета пгт. Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан от . . . . . . утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Поселок городского типа Аксубаево» (далее – Правила благоустройства).

Согласно п.1.2 Правил благоустройства, правила благоустройства регулируют вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территории; размещение и содержание детских и спортивных площадок; организация пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории поселения в целях беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории поселения в том числе в зимний период времени.Согласно п.159 Правил благоустройства, ответственность за содержание детских площадок и обеспечение безопасности на них возлагается на лиц, осуществляющих их эксплуатацию.

Приказом Росстандарта от . . . . . .-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), регулирующий правоотношения по обслуживанию детских игровых площадок.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния оборудования, в соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013, включает в себя ежегодный основной осмотр. Согласно п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013).

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013).

В силу п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

- обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: - замену крепежных деталей; - сварку; - замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); - замену структурных элементов оборудования п.7.9 ГОСТ Р 52301-2013).

По делу установлено следующее.

. . . Республики Татарстан проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований федерального законодательства, направленного на надлежащее содержание детских игровых площадок и спортивных площадок, расположенных на территории пгт. Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки, проведенной . . . установлено, что на территории пгт. Аксубаево в сквере вблизи церкви ФИО1, находящейся по адресу: . . ., . . ., расположена детская игровая площадка, которая надлежащим образом не обслуживается, поскольку качели в количестве 2 единиц не имеют места для посадки, а цепи для крепления сидений отсутствуют.

В мае 2024 года, в ходе проведенной прокуратурой района проверки было выявлено аналогичное нарушение закона в части ненадлежащего обслуживания данной детской игровой площадки, расположенное в пгт. Аксубаево в сквере вблизи церкви ФИО1. По результатам проверки в адрес органа местного самоуправления внесено представление, нарушения были устранены.

В ходе проведенных аналогичных проверок в мае было установлено, что на детской площадке, расположенной вблизи МБОУ «Аксубаевская СОШ . . .» по адресу: пгт. Аксубаево, . . ., в местах расположения качелей, места для посадки отсутствовали.

В ходе мониторинга социальной сети «Вконтакте», размещенной в «Интернет» установлено, что . . . гражданами опубликована информация о ненадлежащем состоянии детской игровой площадки, расположенной за территорией МБДОУ «Детский сад «Солнышко» по адресу: . . ., . . .. Из информации следовало, что на данной детской игровой площадке расположены детские качели, которые были разрушены.

Несмотря на ежегодно выявляющиеся нарушения закона при обслуживании детских игровых площадок, собственниками которых является орган местного самоуправления, должностными лицами органа действенные меры по надлежащему их осмотру, техническому обслуживанию, своевременной замене, ремонту элементов детских игровых площадок, не принимаются, нарушения по содержанию детских игровых площадок устраняются только после вмешательства прокуратуры района либо после освещения проблемы в средствах массовой информации либо в сети «Интернет».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от . . . N 1692-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 59928-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности» (далее по тексту – ГОСТ Р 59928-2021), регулирующий правоотношения по обслуживанию спортивных площадок общего пользования.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ Р 59928-2021 покрытие должно быть однородным, не иметь дефектов (ям, бугров, трещин и т.п.), поверхность покрытия спортивной площадки должна быть ровной и горизонтальной, допустимый уклон поверхности не более 2%, односкатный (от одного края спортивной площадки к противоположному) или многоскатный от наивысшей точки к краям спортивной площадки.

На спортивной площадке должна быть размещена информация в виде таблицы (пиктограммы), содержащая: - время разрешенного использования спортивной площадки; - информацию о видах спорта, правила пользования оборудованием и сведения об ограничениях для пользователей, в том числе по росту, весу, уровню физической подготовленности и максимальному количеству лиц, одновременно находящихся на спортивной площадке; - наименование и адрес эксплуатирующей организации, ФИО и номера телефонов ответственных за техническое состояние спортивной площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования (п.4.8 ГОСТ Р 59928-2021).

Спортивные площадки должны проходить ежегодные обследования с привлечением квалифицированных специалистов в области обслуживания и эксплуатации спортивного оборудования и покрытий. По результатам обследования оформляют заключение (акт) о состоянии и пригодности спортивной площадки к дальнейшей эксплуатации или о запрете эксплуатации с указанием причин (п.4.9 ГОСТ Р 59928-2021).

В ходе проверки, проведенной . . . установлено, что вблизи территории МБОУ «Аксубаевскя СОШ . . .», расположенной по адресу: . . ., . . ., расположена спортивная площадка, представляющая из себя спортивно-технологическое оборудование, предназначенное для подготовки к выполнению нормативов всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». В нарушение требований закона покрытие данной спортивной площадки надлежащим образом не обслуживается, о чем свидетельствует его расслоение и разрушение, акты о состоянии и пригодности к дальнейшей эксплуатации или о запрете эксплуатации спортивной площадки не оформляются.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению требований федерального законодательства, направленного на надлежащее содержание детских игровых площадок и спортивных площадок, расположенных на территории пгт. Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства, направленного на надлежащее содержание детских игровых площадок и спортивных площадок, расположенных на территории пгт. Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора . . . Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета пгт Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детских игровых площадок, расположенных по адресу: . . ., . . ., . . . и . . ., . . ., . . ., а также спортивной площадки, расположенной по адресу: . . ., . . ., . . ..

Обязать Исполнительный комитет пгт Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца с момента вступления решения в законную силу создать безопасные условия на детских игровых площадках, расположенных по адресу: . . ., . . ., . . . и . . ., Аксубаевский муниципальный район, пгт Аксубаево, . . . (в части приведения детских качелей в соответствии с Приказом Росстандарта от . . . за . . .-ст).

Обязать Исполнительный комитет пгт Аксубаево Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан в течение месяца с момента вступления решения в законную силу создать безопасные условия на спортивной площадке, расположенной по адресу: . . ., . . ., . . . (в части приведения покрытия спортивной площадки в соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от . . . за . . .-ст).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Аксубаевский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено . . ..

Судья: «подпись»

Копия верна.

Судья: Л.К. Зайниева.