Решение № 2-15/2020 2-15/2020(2-2638/2019;)~М-2999/2019 2-2638/2019 М-2999/2019 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-15/2020

дело №2-15/2020

УИД: 23RS0003-01-2019-006517-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "07" сентября 2020 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителей истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю: начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности №23-00-08/04-3045-2020 от 23 июля 2020 года, ФИО3, действующей на основании доверенности №23-00-08/04-3050-2020 от 23 июля 2020 года,

представителя ответчика - АО "Анапа Водоканал" ФИО4, действующей на основании доверенности №7 от 27 января 2020 года,

представителя ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО5, действующего на основании доверенности №103-07-9148/20 от 20 августа 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Анапа в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Анапа Водоканал", администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действия (бездействия) противоправным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Анапа в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к АО "Анапа Водоканал", администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действия (бездействия) противоправным и возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что в связи с многочисленными обращениями граждан, проживающих и отдыхающих в с. Сукко Анапского района, о несанкционированном сбросе в р. Сукко неочищенных сточных вод, характерного зловонного запаха, создавшихся неблагоприятных условиях для проживания и отдыха, 05 июля 2019 года специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа произведено обследование состояния р. Сукко, места впадения реки в воды Черного моря, с отбором проб воды на санитарно-химические, микробиологические, паразитологические и вирусологические показатели. Согласно анализа результатов лабораторных испытаний загрязнение воды в р. Сукко отмечается в точках отбора, начиная с места сброса очищенных сточных вод с очистных сооружений канализации АО "Анапа Водоканал". 26 февраля 2019 года объекты водно-канализационного хозяйства с. Сукко Анапского района, в состав которого входят: водозаборное сооружение, скважины для добычи подземных вод, центральная канализационная насосная станция, очистные сооружения канализации, мощностью 1500 м3/сутки, сети холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся ранее в ведении Министерства обороны Российской Федерации, переданы на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 января 2019 года №62 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город-курорт Анапа" в муниципальную собственность города-курорта Анапа и впоследствии переданы в хозяйственное ведение АО "Анапа Водоканал".

В обоснование заявленных исковых требований представитель истца указывает, что 26 августа 2019 года специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа в ходе проведения административного расследования в отношении АО "Анапа Водоканал" на объектах водоотведения в селе Сукко были выявлены следующие нарушения: в помещениях центральной канализационной насосной станции и очистных сооружениях канализации нарушение целостности пола, потолка, стен, что не позволяет проведение помывки и дезинфекционной обработки в соответствии с требованиями санитарного законодательства; нарушение целостности дорожных покрытий для передвижения по территории очистных сооружениях канализации к технологическим сооружениям, местами отсутствует окраска металлических конструкций, следы коррозии и ржавчины, местами отсутствует и нарушена целостность ограждения территории очистных сооружений канализации; не представлены: рабочая программа производственного контроля, график отбора проб, установленные нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты, согласованные и утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Также в ходе проведения административного расследования были отобраны и исследованы пробы сточной воды. Согласно экспертного заключения №1746/04 от 26 августа 2019 года и протоколов исследований: №6204.29387 от 26 августа 2019 года, №6204.29388 от 26 августа 2019 года, №6205.29391 от 26 августа 2019 года: в месте сброса в сбросный канал с очистных сооружений канализации АО "Анапа Водоканал" после очистки и обеззараживания выявлено несоответствие по санитарно-химическим показателям: биохимическое потребление кислорода - 4,7+0,5мгО2/дм3, при величине допустимого уровня - не более 4,0мгО2/дм3; химическое потребление кислорода - 31,6+9,2 мгО2/дм3, при величине допустимого уровня не более 30мгО2/дм3; аммиак и аммоний-ион (по азоту) - 3,8+0,5 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1,5 мг/дм3; сухой остаток - 1024+92 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1000 мг/дм3. В месте сброса в водоотводной канал со сбросного канала выявлено несоответствие по санитарно-химическим показателям: биохимическое потребление кислорода - 5,9+0,6мгО2/дм3, при величине допустимого уровня - не более 4,0мгО2/дм3; химическое потребление кислорода - 31,6+9,5 мгО2/дм3, при величине допустимого уровня не более 30мгО2/дм3; аммиак и аммоний-ион (по азоту) - 3,5+0,5 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1,5 мг/дм3; сухой остаток - 1008+91 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1000 мг/дм3. В месте сброса в р. Сукко из водоотводного канала от очистных сооружений канализации АО "Анапа Водоканал" выявлено несоответствие по санитарно-химическим показателям: аммиак и аммоний-ион (по азоту) - 3,8+0,5 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1,5 мг/дм3; по микробиологическим показателям несоответствие по показателям: общие колиформные бактерии - 1323 КОЕ/100мл, при величине допустимого уровня не более 1000КОЕ/100мл; термотолерантные колиформные бактерии - 207КОЕ/100мл, при величине допустимого уровня - не более 100КОЕ/100мл., что является нарушением ст. ст. 11, 18, 24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.2, п.п.4.1.1, 4.1.2, 5.1.2, 5.2, 6.1, 6.5, 6.7, 6.11 СаНПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.2.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов". В связи с чем постановлением №734 по делу об административном правонарушении от 10 сентября 2019 года по делу №852 АО "Анапа Водоканал"признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, постановлением №735 по делу об административном правонарушении от 10 сентября 2019 года по делу №853 АО "Анапа Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель истца указывает, что учредителем АО "Анапа Водоканал" является муниципальное образование город-курорт Анапа, функции и полномочия учредителя в отношении АО "Анапа Водоканал" осуществляет управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в связи с чем в адрес администрации муниципального образования город-курорт Анапа должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа неоднократно направлялись информационные письма о нарушении санитарного законодательства в вопросах загрязнения воды в р. Сукко и воды Черного моря сточными водами, однако до настоящего времени администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не предпринят весь комплекс необходимых мер к устранению нарушений в системе водоснабжения и водоотведения в с. Сукко, приведению качества очистки и обеззараживания сточной воды к уровню гигиенических нормативов, избежанию загрязнения поверхностных водоемов. Вышеуказанный водоотводной канал не является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и не является зоной рекреации, как и р. Сукко, куда он впадает, но в ввиду впадения р. Сукко в прибрежные воды Черного моря, в близком расстоянии к зоне рекреации несет за собой ухудшение качества воды в Черном море, что может привести к возникновению угрозы и причинения вреда жизни и здоровью населения, нанесению ущерба окружающей среде, загрязнению рекреационных зон Черного моря (в данном районе расположены детские лагеря, в том числе федерального значения), возникновению вспышки массовых инфекционных заболеваний среди населения с.Сукко и отдыхающих, гибели флоры и фауны. При этом территориально в непосредственной близости от водоотводного канала по ул<адрес> расположено водозаборное сооружение со скважинами, откуда питьевая вода после водоподготовки по распределительной сети подается населению и на объекты инфраструктуры поселка. Вода водоемов, загрязненная неочищенными и необеззараженными стоками или недостаточно очищенными и обеззараженными стоками, напрямую из данного водоотводного канала попадает сначала в р. Сукко, а затем в воды Черного моря в непосредственной близости рекреационной зоны, где в основном расположены детские здравницы, что является одним из видов опосредованного или непрямого вредного действия водоемов на здоровье человека. Неочищенные канализационные стоки - один из главных источников угрозы для здоровья человека, так как люди и животные бывают заражены патогенами (болезнетворными бактериями и другими паразитами). Зараженные люди или животные могут выделять с экскрементами огромное количество патогенов или их яиц. Иногда человек служит переносчиком инфекции, даже не ощущая симптомов заболевания. Если зараженные канализационные стоки попадут в питьевую воду, на источники пищи или в места для купания, паразиты могут инфицировать многих людей. Вышеуказанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как нарушение, ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоотведения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. Таким образом, деятельность ответчиков на объектах водоотведения в с. Сукко Анапского района ведется с грубыми нарушениями требований санитарного законодательства: в местах сброса в водоотводной канал со сбросного канала выявлены несоответствия по санитарно-химическим показателям, не отвечающим требованиям СаНПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.2.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации" химических веществ в воде водных объектов", что создает угрозу жизни и здоровью населения.

Представитель истца указывает, что в настоящее время АО "Анапа Водоканал" частично устранены выявленные нарушения, а, именно: представлены протоколы исследований сточной воды и воды р. Сукко, нестандартных показателей не выявлено, установлены гигиенические предельно-допустимые концентрации веществ в воде водных объектов и методы их определения, соблюдаются санитарные правила и требования при размещении, проектировании, вводу в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных или других объектов и проведении любых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов, представлена копия декларации о воздействии на окружающую среду, направленная на рассмотрение в Южное региональное управление Росприроднадзора от 16 июня 2020 года, содержащей расчет НДС сброса сточных очищенных вод в водный объект, проведены работы по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств используемых при очистке сточных вод в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, организован контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов, создана система для своевременного в установленном порядке информирования Роспотребнадзора об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования, а в остальной части выявленные нарушения ответчиками не устранены, в связи с чем истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Анапа в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать действия (бездействия) ответчиков: АО "Анапа Водоканал" и администрации муниципального образования город-курорт Анапа противоправными в отношении неопределенного круга лиц в части несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать ответчиков: АО "Анапа Водоканал" и администрацию муниципального образования города-курорта Анапа прекратить противоправные действия и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем: не допускать сброс сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; осуществлять сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами Роспотребнадзора, при этом нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, утвердить в специально уполномоченных органах по охране окружающей природной среды и согласовать с Роспотребнадзором нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС) для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска, обязать ответчиков: АО "Анапа Водоканал" и администрацию муниципального образования город-курорт Анапа довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Представители истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю: начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика - АО "Анапа Водоканал" ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на заявленные исковые требования, согласно которых на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 января 2019 года №62 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город-курорт Анапа" 26 февраля 2019 года в муниципальную собственность города-курорта Анапа переданы объекты ресурсоснабжения с. Сукко, в частности, водопроводно-канализационное хозяйство, объекты единого имущественного комплекса, которые впоследствии на основании договора аренды переданы во временное пользование АО "Анапа Водоканал". Фактическая производительность и проектная мощность очистных сооружений составляет 1500 м3/сутки в сутки. При приеме указанных объектов было установлено превышение притока стоков, поступающих на центральную канализационную насосную станцию. Прием стоков на центральную канализационную насосную станцию и очистка сточных вод на очистных сооружениях канализации осуществляются в соответствии с технологической схемой и для соблюдения технологического процесса очистки не предполагает превышение объемов поступающих стоков более 1500 м3/сутки в сутки. Кроме того, при передачи указанного объекта предыдущий собственник водопроводно-канализационного хозяйства, объектов единого имущественного комплекса осуществлял свою деятельность как РСО без разрешительной документации на осуществления сброса в водный объект более 15 лет. При передаче указанных объектов отсутствовала разрешительная документация на сброс загрязняющих веществ в водный объект и нормативы допустимого сброса. Соответственно, приняв объекты жилищно-коммунального хозяйства, АО "Анапа Водоканал" незамедлительно начало предпринимать все возможные действия на получение всей необходимой разрешительной документации для осуществления деятельности. В настоящее время АО "Анапа Водоканал" подготовило всю необходимую документацию для получения разрешения на право пользования водным объектом (р. Сукко) и получило решение на право пользования водным объектом р. Сукко с целью сброса очищенных вод, а также обществом разработана программа регулирования наблюдения за водным объектом р. Сукко, согласованная с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Краснодарского края. На основании полученного решения АО "Анапа Водоканал" разработало декларацию о воздействии на водный объект и направило в Росприроднадзор г. Краснодар для рассмотрения. После согласования декларации в ней также будут согласованы нормативы допустимых сбросов. Таким образом, установленная в ходе административного расследования вина юридического лица в части нарушения санитарного законодательства РФ при оказании услуг обеспечения водоотведения является длящемся от правопредшественника, соответственно, доводы о том, что АО "Анапа Водоканал" осуществляет данный вид деятельности не в полной мере с предпринимаемыми мерами к реальному устранению нарушений в системе водоотведения в с.Сукко, приведению качества очистки и обеззараживания сточной воды к уровню гигиенических нормативов, подготовки и оформлению необходимой документации, с учетом осуществления передачи объектов недвижимого имущества водопроводно-канализационного хозяйства с.Сукко в хозяйственное ведение АО "Анапа Водоканал" не состоятельны и не обоснованы, поскольку объект был принят от правопредшественника с нарушениями норм осуществления деятельности, при этом истцом не представлено доказательств бездействия АО "Анапа Водоканал". Кроме того, проведенной проверкой Азово-Черноморской природоохранной прокуратурой установлен факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ДОЛ "Электрон" (ООО), осуществляющим сброс неочищенных сточных ввод в водный объект общего пользования - р. Сукко в районе ЦКНС <адрес> без разрешительной документации через канализационный коллектор, принадлежащий ДОЛ "Электрон" (ООО), что, в свою очередь, является угрозой жизни и здоровью не только населения, но и окружающей среде. Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края, вступившим в законную силу, требования ДОЛ "Электрон" (ООО) к АО "Анапа Водоканал" о понуждении заключить договор в объемах, превышающих допустимые лимиты сброса сточных ввод, установленных техническими условиями, выданными Министерством обороны РФ, оставлены без удовлетворения. При этом в рамках рассмотрения указанного дела также был рассмотрен вопрос об отсутствии возможности осуществления АО "Анапа Водоканал" очистки поступающих стоков на ОСК сверх установленной мощности в 1500 м3/сутки в сутки очистными сооружениями и дана правовая оценка незаконности подключения 143 субабонентов ДОЛ "Электрон" (ООО). Также решениями судов были оставлены без удовлетворения требования субабонентов ДОЛ "Электрон" (ООО) о понуждении АО "Анапа Водоканал" заключить договоры на водоотведение через линейный объект канализования ДОЛ "Электрон" (ООО) по основаниям отсутствия технической документации, подтверждающей законность присоединения и слива стоков на ЦКНС. Таким образом, обстоятельства, установленные решениями судов, обязывают ДОЛ "Электрон" (ООО) прекратить осуществление сброса неочищенных сточных ввод через принадлежащий ему канализационный коллектор сверх установленных нормативах сбросов, предусмотренных техническими условиями №143 от 12 февраля 2000 года в объеме 105 м3/сутки при отсутствии разрешительной документации. Таким образом, все абоненты, подключенные к объектам водопроводно-канализационного хозяйства, переданного в оперативное ведение АО "Анапа Водоканал", обязаны и должны осуществлять свою деятельность согласно норм Постановлений №644, 354, которые устанавливают обязанность абонентов согласовывать с РСО подключение субабонентов для регулирования возможности осуществления приема сточных ввод согласно имеющихся мощностей и во избежание возникновения как аварийной ситуации, так и возникновения угрозы и причинения вреда жизни и здоровью населения, нанесения ущерба окружающей среде, загрязнения рекреационных зон Черного моря, возникновению вспышки массовых инфекционных заболеваний, гибели флоры и фауны. В связи с подключением к канализационному коллектору, принадлежащему ДОЛ "Электрон" (ООО), дополнительных субабонентов, количество которых составляет 143 абонента, были превышены лимиты приема сточных вод, поступающих по самотечному коллектору, принадлежащему ДОЛ "Электрон" (ООО), которые должны соответствовать объёму, указанному в технических условиях - 105 м3/сутки, и заключенному договору холодного водоснабжения и водоотведения №3325 от 04 июня 2019 года между ДОЛ "Электрон" (ООО) и АО "Анапа Водоканал", и должны соответствовать режиму приёма сточных вод - 4,375 м3/час, 0,0012 м3/секунду, 3193,75 м3/месяц. Так как очистные сооружения канализации, находящиеся на <адрес> рассчитаны на прием хозбытовой канализации в объёме, не более 1500 м3/сутки, АО "Анапа Водоканал" для недопущения выхода из строя оборудования и технологии очистки, предотвращения затопления центральной канализационной насосной станции, находящейся по <адрес> и выхода из строя насосного оборудования были проведены работы по установке грабельной решетки, ремонту насосного оборудования, настройке оборудования в соответствии с показаниями расходомера на очистных сооружениях канализации путем настройки совместной работы преобразователя частоты и насосных агрегатов. Таким образом, в результате превышения объёмов стоков, поступающих от подключенных субабонентов, летом 2019 года происходил излив из канализационного колодца в районе р. Сукко на коллекторе, принадлежащем ДОЛ "Электрон", а в настоящее время на основании договора купли-продажи от 30 апреля 2020 года принадлежащем на праве собственности ООО "Горный 2", что привело к загрязнению окружающей среды. В связи с чем представитель ответчика - АО "Анапа Водоканал" просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждаемся распиской об извещении сторон о дне и времени слушания дела от 31 августа 2020 года, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об уважительности причин неявки в судебное заседание в адрес суда не представил, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии представителя указанного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года №52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Закона государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы определены как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Закона).

Согласно пункта 4.1.2 "СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 года, не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод:

- в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- в черте населенных пунктов;

- в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения;

- в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы;

- в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы.

Пунктом 5.1.2. "СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" предусмотрено, что ко второй категории водопользования относится использование водных объектов или их участков для рекреационного водопользования. Требования к качеству воды, установленные для второй категории водопользования, распространяются также на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест.

Согласно пункта 5.2. "СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6.5. "СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" любое изменение технологических процессов, связанных с увеличением объема, изменением состава сточных вод, а также концентраций содержащихся в них веществ без заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы не допускается.

В пункте 6.7 "СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" указано, что сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска (пункты 6.11 и 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00).

Статья 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статье 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; согласование инвестиционных программ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года №131-ФЗ организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Как следует из материалов дела, приказом заместителя министра обороны РФ №62 от 26 января 2019 года из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Анапа переданы объекты недвижимого имущества, расположенные в границах военного городка №16, в том числе центральная канализационная насосная станция, станция биологической очистки, сети водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>

Согласно передаточного акта объектов недвижимого имущества 15 февраля 2019 года исполняющая обязанности главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО6 приняла в собственность муниципального образования город-курорт Анапа объекты недвижимого имущества, в том числе центральную канализационную насосную станцию, станцию биологической очистки, сети водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>

28 февраля 2019 года между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и АО "Анапа Водоканал" заключен договор аренды объектов единого имущественного комплекса, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с условиями которого АО "Анапа Водоканал" во временное владение и пользование за плату переданы, в том числе центральная канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>, станция биологической очистки, расположенная по адресу: <адрес>, сети холодного водоснабжения, самотечная канализация, напорная канализация, внутриплощадочные сети канализации станции биологической очистки, расположенные по адресу: <адрес>, и другие сооружения и объекты водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно экспертного заключения №1746/04 от 26 августа 2019 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Краснодарском крае по результатам лабораторных испытаний, выполненных на территории с. Сукко: р. Сукко в месте сброса с водоотводного канала в реку (район моста с. Сукко, <адрес>), р. Сукко - район ЦНКС по ул. Утришской, водоотводный канал с ОСК в районе РБУ по <адрес> (до впадения в р. Сукко), водоотводный канал в районе винзавода по ул. Киблерово с. Сукко до впадения в р. Сукко, водоотводный канал с ОСК с. Сукко на месте сброса с ОСК в водоотводный канал (до впадения в р. Сукко), водоотводный канал с ОСК с. Сукко до места сброса с ОСК в водоотводный канал (до впадения в р. Сукко) установлено, что отобранные пробы водоемов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.

Постановлением исполняющей обязанности главного санитарного врача по г. Анапа, начальника Территориального отдела Роспотребнадзора №734 от 10 сентября 2019 года АО "Анапа Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как усматривается из приведенного постановления, 26 августа 2019 года в 17 часов 50 минут специалистами Территориального отдела Роспотребнадзора в городе-курорте Анапа при проведении административного расследования в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24 июля 2019 года №10 в отношении АО "Анапа Водоканал" на объектах водоотведения в с. Сукко выявлено: в помещениях центральной канализационной насосной станции (ЦКНС) и очистных сооружениях канализации (ОСК) нарушение целостности пола, потолка, стен, что не позволяет проведение помывки и дезинфекционной обработки в соответствии с требованиями санитарного законодательства; нарушение целостности дорожных покрытий для передвижения по территории ОСК к технологическим сооружениям, местами отсутствует окраска металлических конструкций, следы коррозии и ржавчины, местами отсутствует и нарушена целостность ограждения территории ОСК; не представлены: рабочая программа производственного контроля, график отбора проб, установленные нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты, согласованные и утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Кроме того, при проведении административного расследования были отобраны и исследованы пробы сточной воды, согласно экспертного заключения 1746/04 от 26 августа 2019 года и протоколов исследований:

Протокол испытания воды сточной №6204.29387 от 26 августа 2019 года: в месте сброса в сбросный канал с ОСК АО "Анапа Водоканал" после очистки и обеззараживания выявлено несоответствие по санитарно-химическим показателям: биохимическое потребление кислорода - 4,7+0,5мгО2/дм3, при величине допустимого уровня - не более 4,0мгО2/дм3; химическое потребление кислорода - 31,6+9,2 мгО2/дм3, при величине допустимого уровня не более 30мгО2/дм3; аммиак и аммоний-ион (по азоту) - 3,8+0,5 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1,5 мг/дм3; сухой остаток - 1024+92 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1000 мг/дм3.

Протокол испытания воды сточной №6204.29388 от 26 августа 2019 года: в месте сброса в водоотводной канал со сбросного канала выявлено несоответствие по санитарно-химическим показателям: биохимическое потребление кислорода - 5,9+0,6мгО2/дм3, при величине допустимого уровня - не более 4,0мгО2/дм3; химическое потребление кислорода - 31,6+9,5 мгО2/дм3, при величине допустимого уровня не более 30мгО2/дм3; аммиак и аммоний-ион (по азоту) - 3,5+0,5 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1,5 мг/дм3; сухой остаток - 1008+91 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1000 мг/дм3.

Протокол испытания №6205.29391 от 26 августа 2019 года: воды в месте сброса в реку Сукко из водоотводного канала от очистных сооружений канализации АО "Анапа Водоканал" выявлено несоответствие по санитарно-химическим показателям: аммиак и аммоний-ион (по азоту) - 3,8+0,5 мг/дм3, при величине допустимого уровня - не более 1,5 мг/дм3; по микробиологическим показателям несоответствие по показателям: Общие колиформные бактерии - 1323 КОЕ/100мл, при величине допустимого уровня не более 1000КОЕ/100мл; термотолерантные колиформные бактерии - 207КОЕ/100мл, при величине допустимого уровня - не более 100КОЕ/100мл.

Вышеуказанное является нарушением ст. ст. 11, 18, 24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.2, п.п.4.1.1, 4.1.2, 5.1.2, 5.2, 6.1, 6.5, 6.7, 6.11 СаНПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.2.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов".

Постановлением исполняющей обязанности главного санитарного врача по г. Анапа, начальника территориального отдела Роспотребнадзора №735 от 10 сентября 2019 года АО "Анапа Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как усматривается из приведенного постановления, 26 августа 2019 года в 18 часов 00 минут при проведении административного расследования на объектах водоотведения в с. Сукко выявлено: АО "Анапа Водоканал", как организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядке не уведомило Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа о введении ограничения и (или) прекращения приема стоков от внеплощадочной сети канализации, принадлежащей ДОЛ "Электрон" (ООО), к которой подключено 143 объекта, ввиду отсутствия у ресурсоснабжающей организации - АО "Анапа Водоканал" документов, подтверждающих законность присоединения данных объектов, что является нарушением ст.ст. 11, 18, ч.3 ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3 ст.21 Федерального закона от 07 декабря 2001 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.п.3.2., 6.12 СаНПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".

Согласно пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Аналогичная правовая норма закреплена статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет, в свою очередь, лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства представленными суда доказательствами установлено, что ответчиком - АО "Анапа Водоканал", являющимся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, и ответчиком - администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, являющейся учредителем АО "Анапа Водоканал" и собственником водопроводно-канализационного хозяйства, а, соответственно, лицами, ответственными за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности на объектах водоотведения в с. Сукко Анапского района, что может повлечь возникновение массовых инфекционных заболеваний среди населения, а, следовательно, создает угрозу жизни здоровью граждан, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика - АО "Анапа Водоканал" об отсутствии противоправного бездействия общества, поскольку выявленные факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства вызваны неправомерными действиям третьего лица - ДОЛ "Электрон" (ООО), поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не ставится законом в зависимость от действий третьих лиц, наличия или отсутствия у юридического лица необходимых денежных средств для решения вопросов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выполнения требований санитарных правил и норм, при этом, АО "Анапа Водоканал", как организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядке не ввело ограничения либо не приняло решение о прекращении приема стоков от внеплощадочной сети канализации, принадлежащей ДОЛ "Электрон" (ООО).

Кроме того, в период рассмотрения настоящего гражданского дела АО "Анапа Водоканал" была устранена часть допущенных обществом нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства, что фактически свидетельствует о признании обществом выявленных нарушений и, как следствие, о ранее допущенном бездействии в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска в защиту неопределенного круга лиц суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Поскольку обязательная публикация всего текста решения суда данной нормой не предусмотрена, суд полагает необходимым обязать ответчиков: АО "Анапа Водоканал" и администрацию муниципального образования город-курорт Анапа довести через средства массовой информации до сведения неопределенного круга потребителей содержание принятого решения, изложенное в его резолютивной части.

В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пп. 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу подпунктов 13, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и ответчик - администрация муниципального образования город-курорт Анапа освобождены от уплаты государственной пошлины, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в городе-курорте Анапа обратилось в суд с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп.1 п.1 и п.3 ст.333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 300 рублей, в связи с чем с ответчика - АО "Анапа Водоканал" подлежит взысканию в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Анапа в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Анапа Водоканал", администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действия (бездействия) противоправным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие Акционерного общества "Анапа Водоканал" и администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства по организации водоотведения на территории Анапского района Краснодарского края в отношении неопределенного круга лиц, противоправным.

Обязать Акционерное общество "Анапа Водоканал" и администрацию муниципального образования города-курорта Анапа прекратить противоправные действия и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем: не допускать сброс сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; осуществлять сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами Роспотребнадзора, при этом нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, утвердить в специально уполномоченных органах по охране окружающей природной среды и согласовать с Роспотребнадзором нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС) для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска.

Обязать Акционерное общество "Анапа Водоканал" и администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей информацию о решении суда путем публикации резолютивной части решения суда в средствах массовой информации.

Взыскать с Акционерного общества "Анапа Водоканал" государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2020 года