Решение № 2-307/2017 2-307/2017~М-326/2017 М-326/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-307/2017

Дело № 2-307/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л.,

при секретаре Спириной Е.В.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края о возмещении ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией,

установил:

ФИО1, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края о возмещении ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией. В обоснование указано, что он является собственником земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу <адрес> на котором он и члены его семьи осуществляют выращивание сельскохозяйственных культур. В период чрезвычайной ситуации в с.Троицкое в июне-июле 2017 года земельный участок попал в зону затопления, в связи с чем весь выращенный урожай погиб. Фактической причиной затопления явилось ненадлежащее содержание водоотводных канав, прилегающих к его земельному участку приведшее к их переполнению, в связи с чем гибель урожая произошла по вине администрации. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит взыскать с нее стоимость утраченного урожая в размере 67160 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства, дополнительно суду пояснил, что после затопления он обращался в администрацию с целью получения единовременной помощи, в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур. Администрацией был составлен акт №20 от 24 июля 2017 года, согласно которому площадь погибших сельскохозяйственных культур составила: картофель - 0,029 га и овощи - 0,053 га, что занижено по сравнению с фактической площадью, занятыми посадками. В дальнейшем по требованию администрации акт об утрате урожая сельскохозяйственных культур был переоформлен, но внести в него фактические площади посадок администрация отказалась, на почве чего он отказался от подписания акта и, как следствие единовременная материальная помощь ему не выплачена, и должна быть включена в общий размер ущерба. Расчет ущерба выполнен истцом исходя из сведений о средней урожайности сельскохозяйственных культур и средней сложившейся цены сельскохозяйственных культур по данным территориального органа государственной статистики на последнюю отчетную дату, предшествующую ЧС.

Выслушав истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что истец является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, который используется им для ведения личного подсобного хозяйства.

30 июня 2017 года постановлением администрации сельского поселения «Село Троицкое» №29 в результате подтопления приусадебных участков водами вышедшего из берегов водоотводного канала на территории поселения введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании постановления администрации сельского поселения №33 от 06 июля 2017 года земельный участок по адресу <адрес> включен в перечень приусадебных участков, вошедших в зону подтопления.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статья 16 ГК РФ устанавливает обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Деликтная ответственность за причинение убытков наступает при наличии ряда условий: подтверждения со стороны лица, требующего возмещения убытков, наличия состава правонарушения, наступления вреда и размера этого вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Отсутствие какого-либо одного из указанных элементов исключает возможность привлечения лица к деликтной ответственности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) данная деятельность, среди прочего, предполагает содержание дорог, то есть проведение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог, как следует из части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

В частности, в настоящее время нормативные требования для содержания дорог установлены Сводом правил СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02.-85. Автомобильные дороги», утвержденным приказом Минрегионразвития от 30 июня 2012 года №266.

Согласно пунктам 3.60-3.62, 7.59 СП 34.13330.2012канава боковая придорожная - канава, проходящая вдоль земляного полотна для сбора и отвода поверхностных вод, с поперечным сечением лоткового, треугольного или трапецеидального профиля. Представляет собой элемент поверхностного водоотвода, и предназначена для отвода воды от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращения переувлажнение земляного полотна.

Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5 промилле, и в исключительных случаях - не менее 3-х промилле.

Наибольший продольный уклон водоотводных устройств определяют в зависимости от вида грунта, типа укрепления откосов и дна канавы с учетом допускаемой по размыву скорости течения. При невозможности обеспечения допустимых уклонов предусматривают быстротоки, перепады и водобойные колодцы.

На местности с поперечным уклоном менее 20 промилле при высоте насыпи менее 1,5м, на участках с переменной сторонностью поперечного уклона, а также на болотах водоотводные канавы предусматривают с двух сторон земляного полотна.

На местности с поперечным уклоном, направленным в сторону земляного полотна следует предусматривать сплошной продольный водоотвод на протяжении от каждого водораздела до мест, где возможен отвод воды в сторону от земляного полотна.

За наименьшие размеры кюветов и канав трапецеидального сечения следует принимать: ширину по дну - 0,3 м; глубину - 0,4 м (пункт 5.5.3 Свода правил СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минрегионразвития от 29 декабря 2011 года № 635/11).

Между тем, сведений о линейных показаниях канав (глубина, ширина, форма, уклон), иных транспортно-эксплуатационных характеристиках дороги, прилегающей к участку истца, не представлено, в связи с чем доводы о несоответствии канав требованиям нормативно -технической документации голословны.

Один лишь факт затопления приусадебного участка данного вывода не опровергает, поскольку материалами дела не исключена возможность переполнения канав в силу обстоятельств непреодолимой силы, в частности стихийного бедствия - выпадения аномально высокого уровня осадков либо повышения уровня грунтовых вод.

Кроме того, поверхностный водоотвод (дождевая канализация) может выступать не только как элемент устройства автомобильной дороги, но и как элемент благоустройства жилой застройки, в том числе как часть системы водоотведения бытовых и (или) сточных вод на частных земельных участках.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10. 2013 года №131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Во исполнение требований приведенных норм решением Совета депутатов сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района от 23 апреля 2009 г. № 160 утверждены Правила благоустройства и содержания территории сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В силу пункта 23 Правил, в целях предупреждения возможного затопления пониженных участков территории ливневыми водами очистка водоотводящих труб, а также кюветов в сельском поселении производится по мере необходимости, но не реже двух раз за сезон юридическими, физическими лицами, у которых эти сооружения находятся на прилегающей территории.

Под прилегающей территорией понимается территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц.

Применительно к объектам, находящимся вблизи проезжих частей улиц, проездов прилегающей признается территория от фасада объекта до черты дорожного полотна (дорожного покрытия, придорожного бордюрного камня), включая тротуары, придорожные газоны и кюветы (пункт 5 Правил).

Таким образом, в силу установленного правового регулирования обязанность администрации не является абсолютной. В зависимости от отнесения водоотвода к объектам благоустройства, обязанность по его содержанию может быть возложена на владельцев земельных участков, зданий, строений, сооружений, чья территория примыкает к водоотводу.

Вместе с тем, суду не представлено сведений, на оснований которых могла быть разграничена правовая природа водоотвода по <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ ( пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 68-ФЗ).

Во исполнение данных норм Правительством Хабаровского края принят Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, утвержденный Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года №318-пр.

В силу пунктов 8.1, 8.2, 8.4, 8.7 Порядка, гражданам пострадавши в результате ЧС, может быть выплачена единовременная материальная помощь. Единовременная материальная помощь выплачивается:

- гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на момент возникновения ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение;

- гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

Максимальный размер единовременной материальной помощи составляет до 10.000 рублей.

Конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

В случае если общая сумма ущерба за поврежденное частное жилое помещение и за утраченный урожай сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке составит больше общей суммы единовременной материальной помощи, рассчитанной исходя из максимального размера 10 тыс. рублей на одного человека, то общая сумма единовременной материальной помощи составляет не более общей суммы единовременной материальной помощи, рассчитанной исходя из максимального размера 10 тыс. рублей на одного человека.

Таким образом, законом предусмотрен внесудебный порядок определения размера ущерба, причиненного ЧС, включая ущерб, причиненный гибелью урожая сельскохозяйственных культур.

Как указано в акте №20 от 24 июля 2017 года, составленном комиссией администрации сельского поселения, общая площадь приусадебного участка, пострадавшего от затопления составляет 0,1 га. В результате затопления произошла гибель картофеля (0,029га) и овощей (0,0053 га). Пострадавшими признаны ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Заключением комиссии размер причиненного ущерба и единовременной помощи определен в сумме 23.113 рублей, с чем вышеперечисленные лица согласились, что подтверждается фактом подписания ими акта без оговорок и замечаний.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, однако достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих причинение истцу ущерба в большем размере, суду не представлено.

При этом истец не лишен возможности получить единовременную материальную помощь в размере, указанном в акте, поскольку как установлено судом единственным основанием отказа в выплате является не предоставление пострадавшими подписанного акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур.

С учетом изложенного, совокупность условий, являющихся основанием для возмещения убытков, истцом не доказана, и как следствие, возможность удовлетворения иска исключается.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края о возмещении ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 03 октября 2017 года.

Судья А.Л.Литовченко