Решение № 2А-847/2017 2А-847/2017~М-790/2017 М-790/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-847/2017

Дело № 2А-847/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Гизамова И.М., представителя административного ответчика главы сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере электроснабжения и похоронного дела незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере электроснабжения и похоронного дела незаконными, мотивировав тем, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в мае 2017 года во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ в данной сфере законодательства.

Соглашением, заключенным между Советом муниципального района Благовещенский район РБ и Советом сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ, о передаче части полномочий муниципального района, утвержденным решением Совета муниципального района Благовещенский район РБ, муниципальный район передает сельскому поселению полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что на территории сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ должным образом уличное освещение не организовано, в <...> отсутствует уличное освещение.

В связи с вышеуказанным, по мнению истца, необходимо обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в сельском поселении в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии, в том числе с п. 6.6.1, гл.гл. 6.3. 6.5 Правил устройства электроустановок, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 06.10.1999г.

Также межрайонной прокуратурой в мае 2017 года во исполнение вышеуказанного задания прокуратуры республики проведена проверка выполнения полномочий по содержанию мест захоронения.

Установлено, что в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 25, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, призванная обеспечить погребение умершего и оказать услуги по погребению.

В связи с изложенным, истец считает, что необходимо создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок их деятельности в силу ч. 2 ст. 29 Закона.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Также выявлено, что при наличии на территории сельского поселения действующих кладбищ на участках не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) выполнения полномочии по содержанию мест захоронения.

Отсутствие и необорудование вышеуказанных контейнерных площадок, по мнению истца, приводит к несанкционированному складированию отходов, создает опасность для окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

По результатам проверки 15.05.2017г. в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец помощник Благовещенского межрайонного прокурора РБ Гизамов И.М. поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик Глава сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. При этом пояснила, что уличное освещение требует больших финансовых затрат. Похоронное дело не организовано. На территории кладбища сельчане убираются сами, проводят субботники. В настоящее время, на территории сельского поселения, действуют два кладбища, на которых сделаны площадки и установлены урны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Состояние дорог при их содержании должно соответствовать установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом, элементами обустройства автомобильных дорог являются … объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог,. другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Пункт 4.6.1.4 указанного ГОСТа устанавливает требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, как автомобильных дорог, так и улиц населенных пунктов.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах поселения электроснабжения населения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положения вышеуказанного Федерального закона предусматривают, что в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для освещения улиц населенных пунктов.

Электрическое освещение наружного освещения поселков и сельских населенных пунктов регламентируют Правила устройства электроустановок, утвержденные Минтопэнерго РФ 06.10.1999, в разделе 6.

Нормы освещенности, ограничения слепящего действия светильников, пульсаций освещенности и другие качественные показатели осветительных установок, виды и системы освещения должны приниматься согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение » и другим нормативным документам, утвержденным или согласованным с Госстроем (Минстроем) РФ и министерствами и ведомствами Российской Федерации в установленном порядке.

Светильники должны соответствовать требованиям норм пожарной безопасности НПБ 249-97 «Светильники. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний».

В силу ст. 1 Закона № 196-ФЗ задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, Благовещенской межрайонной прокуратурой в мае 2017 года во исполнение задания прокуратуры республики от 26.03.2017 № 7/3-8-2017 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований.

По результатам проверки установлено, что на территории сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ должным образом не организовано уличное освещение, в д.Туктарово на ул.Прудовая уличное освещение отсутствует.

В судебном заседании представитель административного ответчика- глава администрации ФИО1 подтвердила, что на территории всего сельского поселения отсутствует уличное освещение, в том числе и в с. Волково, д.Христолюбово.

В связи с отсутствием искусственного наружного освещения на автомобильных дорогах (несоответствия обязательным требованиям и нормам) в темное время суток ограничена видимость, как пешеходов, так и других участников дорожного движения, чем существенно нарушаются права участников дорожного движения, возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан, тем самым существенно нарушаются права граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Обязанность администрации сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования на улицах сельского поселения предусмотрена ст. 210 Гражданского кодекса РФ, как собственника указанных дорог, а также ч. 1 и 4 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, лицом, обязанным содержать указанный участок дороги, является администрация сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ.

Указанные выше нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанным участком автомобильной дороги в с. Волково, д.Туктарово,д.Христолюбово Благовещенского района, что свидетельствуют о бездействии администрации сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ в части контроля за состоянием дорог и надлежащего уличного освещения.

Доказательств того, что администрацией сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предпринимались меры по устранению имеющихся нарушений, административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, указанные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также установлено, что межрайонной прокуратурой в мае 2017 года во исполнение вышеуказанного задания Прокуратуры республики проведена проверка выполнения полномочий по содержанию мест захоронения.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле » за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В судебном заседании установлено и подтверждается ответчиком, что на территории сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, то есть со стороны ответчика имеется бездействие в части нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На основании статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 17 названного Закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11» установлены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения.

Так в п.п.6.6 и 6.7. СанПин 2.1.2882-11 указано, что на участках кладбищ предусматриваются урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Вывоз мусора должен осуществляться по мере накопления на поселковые свалки.

Представитель административного ответчика ФИО1 указала, что на территории кладбища установлены контейнерные площадки, подтвердив пояснения фототаблицами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований в части обязания административного ответчика оборудовать на территории действующих кладбищ урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников на твердом покрытии следует отказать. В остальной части заявленные Благовещенским межрайонным прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей в части обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение – 6 месяцев, с учетом конкретных обстоятельств дела будет отвечать принципу разумности, а его установление - требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения в с. Волково ул.ул.Центральная, Молодежная, д.Туктарово ул.ул.Главная, прудовая, <...> сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения, а также в неорганизации похоронного дела на территории сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики.

Обязать администрацию сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в с. Волково ул.ул.Центральная, Молодежная, д.Туктарово ул.ул.Главная, прудовая, <...> сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения Волковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Хисматуллина И.А. Согласовано: