Решение № 2А-375/2018 2А-41/2019 2А-41/2019(2А-375/2018;)~М-349/2018 М-349/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-375/2018

Дело № 2а-41\2019-01-22

УИД: 33RS0016-01-2018-000429-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года пос. Красная Горбатка

Селивановский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Башарова В.А.

при секретаре Волкове Э.А.

с участием представителя административного истца помощника Муромского

городского прокурора Владимирской области Зюбиной Д.А., прикомандированной к прокуратуре Селивановского района Владимирской области,

представителя ответчика главы администрации МО СП Малышевское Селивановского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному иску прокурора Селивановского района Владимирской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации, заключающегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища в селе Драчево Селивановского района Владимирской области, возложении на ответчика обязанности поставить земельный участок, используемый под размещение кладбища в селе Драчево Селивановского района Владимирской области, на кадастровый учет в срок до 1 декабря 2019 года,

установил:

прокурор Селивановского района Владимирской области обратился в Селивановский районный суд с административным исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации МО СП Малышевское Селивановского района Владимирской области с вышеназванным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Селивановского района Владимирской области, установлено, что земельный участок для размещения мест погребения в с. Драчево Селивановского района в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено. Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории с. Драчево Селивановского района, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участки, приводит к нарушению прав граждан на организацию и благоустройство территории кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Непринятие администрацией МО СП Малышевское Селивановского района Владимирской области мер по надлежащему определению границ земельного участка и его постановке на кадастровый учет создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании представитель административного истца Зюбина Д.А. поддержала заявленные прокурором требования.

Представитель ответчика МО СП Малышевское Селивановского района глава администрации муниципального образования ФИО1 в судебном заседании заявила о признании административного иска прокурора Селивановского района.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Селивановского района Владимирской области подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с положениями п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121-03 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплена за сельскими поселениями Владимирской области.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (поступающий в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Селивановского района Владимирской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, а также санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования расположено кладбище в с. Драчево, земельный участок для размещения мест погребения в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, его межевание не произведено. Документы, подтверждающие отвод земельного участка для гражданских захоронений отсутствуют. Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории с. Драчево МО СП Малышевское Селивановского района Владимирской области, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участки, приводит к нарушению прав граждан на организацию и благоустройство территории кладбища.

Непринятие администрацией МО СП Малышевское Селивановского района Владимирской области мер по надлежащему определению границ земельного участка и его постановке на кадастровый учет создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, что приводит к нарушению прав граждан на организацию и благоустройство территории кладбища, осуществление захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, в связи с чем является обоснованным признание незаконным бездействия администрации МО СП Малышевское Селивановского района и необходимым возложение обязанности о постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища в селе Драчево Селивановского района Владимирской области на администрацию МО СП Малышевское Селивановского района, поскольку земельный участок, на котором расположено кладбище, находится на территории данного муниципального образования, организация деятельности по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложена на органы местного самоуправлении, муниципальные образования.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что срок до 1 декабря 2019 года является достаточным для исполнения административным ответчиком данного решения суда.

Прокурор, исходя из положений, закрепленных в пп. 4 п.1 статьи 333.36, пп. 4 п. 1 статьи 333.35, пп. 9,19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ч. 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Исходя из приведенных правовых норм, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда административный истец, чей административный иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Селивановского района Владимирской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища в селе Драчево Селивановского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области поставить земельный участок, используемый под размещение кладбища в селе Драчево Селивановского района Владимирской области, на государственный кадастровый учет в срок до 1 декабря 2019 года.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области в Селивановский районный суд и прокурору Селивановского района Владимирской области в срок до 1 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме через Селивановский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.А.Башаров