Решение № 2А-5443/2017 2А-5443/2017~М-4402/2017 М-4402/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-5443/2017

Дело № 2а-5443/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект: земельный участок, общая площадь 2000 кв.м., кадастровый №, адрес <адрес>. Сообщением от дата № отказано в государственной регистрации на том основании, что представленное на государственную регистрацию свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей не соответствует форме документа, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, и является временным документов, действующим до 31.12.1996. Кроме того, в государственном архиве Приморского края отсутствует должным образом заверенная копия решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № 372 от 07.06.1991. Административный истец полагает данный отказ незаконным, указывает, что им были представлены все необходимые документы для регистрации права собственности: кадастровая выписка о земельном участке от дата №, свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей от дата №, выписка из решения исполнительного Комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № 372 от 07.06.1991 об отводе ФИО4 земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. На дату предоставления земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР, в соответствии с которым земельные участки предоставлялись районными Советами народных депутатов. Свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей было выдано дата, в связи с чем будут применяться нормативно-правовые акты, действующие в 1992 году, а именно постановление Правительства РФ от дата № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», а не постановление Совета Министров РСФСР от дата №, которое действовало в 1991 году на дату вынесения решения об отводе земельного участка ФИО4 Свидетельство, представленное на государственную регистрацию, соответствует форме документа, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата №, и является документом, удостоверяющим право административного истца на земельный участок. Доводы Управления об отсутствии в документах архивного фонда должным образом заверенной копии решения исполнительного Комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № от дата не может являться основанием для отказа в государственной регистрации, поскольку само по себе отсутствие данного документа в архивном фонде не свидетельствует о его непринятии уполномоченным органом или о наличии сомнений в его подлинности. Истечение срока действия документа, подтверждающего право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, не влечет утрату самого права, поскольку действующее законодательство не предусматривает в числе оснований прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком окончание срока действия документа, подтверждающего указанное право. С учетом этого, просит признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации права собственности от дата № на объект: земельный участок, общая площадь 2000 кв.м., кадастровый №, адрес <адрес>, обязать административного ответчика осуществить регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.

В судебное заседание административный истец не явился, от получения судебного извещения уклонился, заказное письмо возвращено в связи с истечением срока хранения.

Представитель ФИО6 на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управления Росреестра по Приморскому краю) ФИО7 против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменные возражения, в которых указала, что заявителем не были представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации, в связи с чем действия Управления соответствовали действующему законодательству.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что дата административный истец обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: Кадастровый №, земельный участок, общая площадь 2000 кв.м., адрес <адрес>, представив на государственную регистрацию кадастровую выписку о земельном участке от дата №, свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей от дата №, выписку из решения исполнительного Комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № от дата об отводе ФИО4 земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Уведомлением от дата № административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В обоснование отказа в государственной регистрации административным ответчиком указано, что представленное на государственную регистрацию свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей не соответствует форме документа, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, и является временным документов, действующим до 31.12.1996. Кроме того, в государственном архиве Приморского края отсутствует должным образом заверенная копия решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № 372 от 07.06.1991.

Оспариваемое решение нельзя признать правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Представленное административным истцом на государственную регистрацию свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей от дата № является надлежащим документом, имеющим юридическую силу.

Указанное свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей было выдано дата в период действия постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», в связи с чем ссылка государственного регистратора на постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, действовавшее на дату вынесения решения об отводе земельного участка ФИО4, не может быть признана правомерной.

Свидетельство отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 177 от 19 марта 1992 года "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения. Пунктом 2 этого Постановления прямо предусмотрено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей. Вещное право ФИО4 - пожизненное наследуемое владение не прекращено до настоящего момента.

Более того, в силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам" юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Факт отсутствия в государственном архиве Приморского края заверенной копии решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № 372 от 07.06.1991 не может являться основанием для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так как само по себе отсутствие данного документа в архивном фонде не свидетельствует о не принятии уполномоченным органом соответствующего решения и не выдаче этого решения в установленном порядке или о наличии оснований для сомнений в подлинности представленного документа, законность которого не оспорена.

Представленные суду подлинники документов, подтверждающих факт предоставления ФИО4 земельного участка, - свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей от дата №, выписка из решения исполнительного Комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № от дата об отводе ФИО4 земельного участка были предъявлены заявителем на государственную регистрацию и являются достаточными для осуществления регистрационных действий.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: Кадастровый №, земельный участок, общая площадь 2000 кв.м., адрес <адрес>, в установленном законом порядке и в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, выраженное в уведомлении от дата № об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: Кадастровый №, земельный участок, общая площадь 2000 кв.м., адрес <адрес>,

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: Кадастровый №, земельный участок, общая площадь 2000 кв.м., адрес <адрес>, в установленном законом порядке и в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 28.08.2017.

Судья Т.А. Михайлова