Решение № 2А-15/2024 2А-15/2024(2А-296/2023;)~М-249/2023 2А-296/2023 М-249/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-15/2024

Дело № 2а-15/2024 (2а-296/2023)

УИД 69RS0009-01-2023-000475-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при ведении протокола помощником судьи Буряковой Е.В.

в открытом судебном заседании 08 февраля 2024 г. в г. Зубцов Тверской области, рассмотрев административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с учетом уточнений обратилось в суд с административным иском к МБОУ ДО «Дом детского творчества», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование требований ссылается на то, что в ходе плановой выездной проверки МБОУ ДО «Дом детского творчества» 18 августа 2023 г. были выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а именно:

- п. 2.5.2, 2.5.3 – стены, потолки, полы всех помещений, выделенных для размещения лагеря с дневным пребыванием, имеют дефекты, неровности что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В кабинете «Империя красок» на полу частично отсутствует плинтус. В спортивном зале на стенах и потолке отслаивается краска и штукатурка. Спортивный зал из – за аварийного состояния внутренней отделки потолка (провисает штукатурка и частично обрушилась) в оздоровительный период третьей смены не используется. В актовом зале на потолке и стенах отмечается наличие плесневелого грибка полы неровные со щелями и повреждениями. В санузлах на полах краска стёрлась. Нарушение отделки стен, полов и потолков не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- 2.8.3 – во всех кабинетах оконные блоки старые, окна не открываются, нет возможности проводить чистку оконных стекол; на подоконниках краска отслоилась.

МБОУДО «Дом детского творчества» привлечено к административной ответственности.

Административный истец просит суд:

- незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», выразившемся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства;

- обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в срок до 01 сентября 2024 г. обеспечить финансирование работ по:

- проведению ремонтных работ внутренней отделки стен, потолков, полов в помещениях МБОУ ДО «ДДТ», в том числе спортивном и актовых залах;

- замене оконных блоков в помещениях МБОУ ДО «ДДТ»;

- обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» по адресу: 172332 <...>, в срок до 01 сентября 2025 г. устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, провести ремонтные работы с целью устранения дефектов и повреждений в следующих помещениях МБОУ «ДДТ»:

- в кабинете творческая мастерская «Империя красок» провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в кабинете «Юный инспектор дорожного движения» провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в кабинете подготовки детей к школе «Живое слово» провести ремонтные работы внутренней отделки стен;

- в танцевальном зале провести ремонтные работы внутренней отделки потолка частично, в местах протеканий, стен;

- в кабинете выжигания провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола (обеспечить наличие плинтусов);

- в кабинете «Мастерица и мягкая игрушка» провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в методическом кабинете провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в раздевалке провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в туалетах для мальчиков и девочек частично провести ремонт внутренней отделки стен и пола, в тамбурах провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в спортивном зале и актовом зале провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- заменить оконные блоки в следующих помещениях: творческая мастерская «Империя красок», в кабинете «Юный инспектор дорожного движения», в кабинете подготовки детей к школе «Живое слово», танцевальном зале, в кабинете «Звонкие голоса», в кабинете выжигания, в кабинете «Мастерица и мягкая игрушка», в методическом кабинете, в раздевалке МБОУ ДО «ДДТ»

Применить строительные и отделочные материалы при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, устойчивые к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Полы выполнить из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, обеспечив поверхности без дефектов и повреждений.

Отделку стен и потолков выполнить из материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечив поверхности без дефектов, повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком.

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания явку своих представителей в суд не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, административные исковые требования с учетом их уточнений поддерживают в полном объеме.

Административные ответчики МБОУ ДО «Дом детского творчества», Отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителе в суд не обеспечили, об отложении слушания дела суд не просили.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области своевременно надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменные возражения.

В представленных письменных возражениях ссылаются на то, что административным истцом не представлены доказательства бездействия МБОУ ДО «Дом детского творчества», поскольку ремонт проводится в рамках бюджетных обязательств ежегодно.

Полагает, что для обеспечения исполнимости решения в резолютивной част необходимо указывать разумный срок совершения действия, а именно: в резолютивной части указать момент наступления события, в течение года со дня поступления финансирования и в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку осуществление закупок для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом следует учитывать время на изготовление проекта и его согласование в Главном управлении по охране объектов культурного наследия Тверской области. Для проведения ремонтных работ необходимо получить разрешение в соответствии с пунктом 5.4 «Порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» и получить разрешение на проведение указанных работ.

Кроме того, полагает, что требования административного истца без указания объема работ и вида работ в каждом конкретном кабинете не отвечают принципу исполнимости и правовой определенности судебного акта. Требования административного иска не соотносятся с п. 2.8.3 и п. 2.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологического требования к организациям воспитания и обучения. Отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Также обращает внимание, на то, что главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского муниципального округа Тверской области является Отдел образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Финансовый отдел Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, своевременно и надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Суд, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В силу п. 15 ч. 3 и. п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение, санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организация воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей должна соответствовать СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний сосуществующих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации население, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнения работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.п.1,3 ст. 39 Федерльного закона № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действует федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленным Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п. 2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

- п.2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 2.8.3. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

На основании решения от 01 августа 2023 г. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО1 была организована выездная проверка в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» с 07 августа 2023 г. по 18 августа 2023 г.

По результатам проведённой проверки в МБОУДО «Дом детского творчества» были выявлены следующие нарушения СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно стены, потолки, полы всех помещений, выделенных для размещения лагеря с дневным пребыванием, имеют дефекты, неровности что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В кабинете «Империя красок» на полу частично отсутствует плинтус. В спортивном зале на стенах и потолке отслаивается краска и штукатурка. Спортивный зал из-за аварийного состояния внутренней отделки потолка (провисает штукатурка и частично обрушилась) в оздоровительный период третьей смены не используется. В актовом зале на потолке и стенах отмечается наличие плесневелого грибка полы неровные со щелями и повреждениями. В санузлах на полах краска стёрлась. Нарушение отделки стен, полов и потолков не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; во всех кабинетах оконные блоки старые, окна не открываются, нет возможности проводить чистку оконных стекол; на подоконниках краска отслоилась.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что МБОУДО «Дом детского творчества» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные отношения.

Согласно Устава имущество МБОУ ДО «ДДТ» является муниципальной собственностью передаётся учреждению на праве оперативного управления.

Учредителем Учреждения является Зубцовский муниципальный округ Тверской области.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Зубцовского МО Тверской области. Отдел образования Администрации Зубцовского МО осуществляет часть функций и полномочий учредителя в соответствии с муниципальными правовыми актами Зубцовского МО в том числе части формирования муниципального задания, финансового обеспечения деятельности учреждения, а также функций и полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

При установленных обстоятельствах, суд находит возможным возложить обязанность на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование работ по проведению ремонта в здании МБОУ ДО «ДДТ».

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчиков МБОУ ДО «Дом детского творчества» и Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Зубцовский муниципальный округ, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в районном суде, подлежит зачислению в бюджет Зубцовского муниципального округа (ч.2 ст.61.1 БК РФ).

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области,

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», выразившемся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в срок до 01 января 2025 г. обеспечить финансирование работ по:

- проведению ремонтных работ внутренней отделки стен, потолков, полов в помещениях Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», в том числе спортивном и актовом залах;

- замене оконных блоков в помещениях Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества».

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» по адресу: 172332 <...>, в срок до 01 сентября 2025 г. устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, провести ремонтные работы с целью устранения дефектов и повреждений в следующих помещениях Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества»:

- в кабинете творческая мастерская «Империя красок» провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в кабинете «Юный инспектор дорожного движения» провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в кабинете подготовки детей к школе «Живое слово» провести ремонтные работы внутренней отделки стен;

- в танцевальном зале провести ремонтные работы внутренней отделки потолка частично, в местах протеканий, стен;

- в кабинете выжигания провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола (обеспечить наличие плинтусов);

- в кабинете «Мастерица и мягкая игрушка» провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в методическом кабинете провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в раздевалке провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в туалетах для мальчиков и девочек частично провести ремонт внутренней отделки стен и пола, в тамбурах провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- в спортивном зале и актовом зале провести ремонтные работы внутренней отделки потолка, стен, пола;

- заменить оконные блоки в следующих помещениях: творческая мастерская «Империя красок», в кабинете «Юный инспектор дорожного движения», в кабинете подготовки детей к школе «Живое слово», танцевальном зале, в кабинете «Звонкие голоса», в кабинете выжигания, в кабинете «Мастерица и мягкая игрушка», в методическом кабинете, в раздевалке Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества».

Применить строительные и отделочные материалы при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, устойчивые к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Полы выполнить из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, обеспечив поверхности без дефектов и повреждений.

Отделку стен и потолков выполнить из материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечив поверхности без дефектов, повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2024 года (с учетом того, что 10.02.2024 г. и 11.02.2024 г. выходные дни)

Председательствующий Д.В. Карбанович