Решение № 2-652/2019 2-652/2019~М-436/2019 М-436/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-652/2019

Дело № 2-652/2019

(УИД № 42RS0011-01-2019-000719-43)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 08 апреля 2019 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

с участием старшего помощника Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области ФИО1

при секретаре Сурниной А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее – ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области (далее - ГУФСИН России по Кемеровской области), Федеральной службе исполнения наказания России (далее ФСИН России) о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на 18.02.2019 в ФКУ ЛИУ-42 в нарушение требований статей 52, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», пунктов 7.1, 7.12 «СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений» не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений административного здания, общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ, расположенных по адресу <адрес>.

Администрацией ФКУ ЛИУ-42 выявленные прокуратурой нарушения закона не оспариваются. По мнению истца, подобные нарушения недопустимы и создают предпосылки к дезорганизации работы исправительного учреждения и реальную опасность наступления негативных последствий в виде причинения вреда здоровью и жизни лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в случае возникновения в учреждении пожара и причинения ущерба государству, что в свою очередь, влечет нарушения части 1 статьи 13 и статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части обеспечения надлежащих режимных требований по созданию безопасных условий для осужденных и персонала.

Администрацией ФКУ ЛИУ-42 самостоятельно за счет собственных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ЛИУ-42 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.

В декабре 2018 года Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации на имя начальника исправительного учреждения вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о пожарной безопасности, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан - осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-42, а также сотрудников учреждения.

Согласно подпунктов 25, 55, 56 пункта 11 раздела 3 «Положения о главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного приказом ФСИН России № 63 от 10.03.2005, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит финансовое обеспечение собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказания, подготовку и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам; обеспечение ввода в действие производственных мощностей и объектов в установленные сроки, разработка проектно-сметной документации, финансирование проектно-изыскательских работ и строительства; осуществление функции государственного заказчика и осуществление материально-технического обеспечения подведомственных ему учреждений.

На основании пункта 9 главы II Положения о ГУФСИН по Кемеровской области, одной из основных задач ГУФСИН России по Кемеровской области является финансовое и материально-техническое обеспечение Главного управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

В соответствии с пунктом 1 Положения ФСИН России, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

На основании пункта 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункта 4 пункта 3 Положения, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов. Управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (подпункт 8 пункта 3).

В соответствии с пунктами 7, 9 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входят предложения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений, исполняющих наказания.

На основании пунктов 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с подпунктом 1.6 Устава ФКУ ЛИУ-42, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией.

Согласно пункту 1.7 Устава ФКУ ЛИУ-42 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Согласно пункту 15 раздела 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 № 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности. Принимая во внимание изложенное, ответчиков (ФКУ ЛИУ-42, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России) следует обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать ФКУ ЛИУ-42, расположенное по адресу: <адрес>, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений основного комплексного административного здания (штаба), здания общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ; обязать ГУФСИН России по Кемеровской области, расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ЛИУ-42, расположенное по адресу: <адрес>, для выполнения мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений основного комплексного административного здания (штаба), здания общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ; обязать ФСИН России, расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить финансирование ГУФСИН России по Кемеровской области для выполнения мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений основного комплексного административного здания (штаба), здания общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ в ФКУ ЛИУ-42, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Кроме того, просил суд установить ответчикам срок для выполнения вышеуказанных обязанностей по выполнению мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений основного комплексного административного здания (штаба), здания общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ в ФКУ ЛИУ-42 – два месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Представитель ответчиков ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзывах на иск (л.д. 66-72).

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно абзацу 4 статьи 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона).

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

В соответствии с п. 7.1, п. 7.12 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенных в действие с 01 января 1998 года Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7, предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения; специальные огнезащитные покрытия и пропитки, нанесенные на открытую поверхность конструкций, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций, в технической документации на эти покрытия и пропитки должна быть указана периодичность их замены или восстановления в зависимости от условий эксплуатации, для увеличения пределов огнестойкости или снижения классов пожарной опасности конструкций не допускается применение специальных огнезащитных покрытий и пропиток в местах, исключающих возможность их периодической замены или восстановления.

Судом установлено, что 05.12.2018 Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в том числе в нарушение требований статей 52, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», пунктов 7.1, 7.12 «СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений административного здания, общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ, расположенных по адресу тер. <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями 05.12.2018 И.о. прокурора на имя начальника исправительного учреждения было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 31-38).

В феврале 2019 года Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка, в ходе которой установлено, что на 18.02.2019 требования, указанные в представлении, в полном объеме не исполнены, в ФКУ ЛИУ-42 в нарушение требований статей 52, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», пунктов 7.1, 7.12 «СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений» не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений административного здания, общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ, расположенных по адресу: <адрес>.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России не соблюдаются требования действующего законодательства о противопожарной безопасности.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (пп. 4 п. 3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (пп. 8 п. 3).

Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В силу абзаца 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России.

В соответствии с подпунктом 1.6 Устава ФКУ ЛИУ-42, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией.

Согласно пункту 1.7 Устава ФКУ ЛИУ-42 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Согласно пункту 15 раздела 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 № 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности.

Представитель ответчиков в судебном заседании не оспаривала необходимость проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений административного здания, общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ, расположенных по адресу <адрес>.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСН России по Кемеровской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, с установлением срока – 2 месяца со дня вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области, Федеральной службе исполнения наказания России о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» обязанность провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений основного комплексного административного здания (штаба), здания общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ, расположенных по адресу: <адрес>.

Установить срок для выполнения указанных обязанностей – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области обязанность обеспечить потребности в бюджетном финансировании Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», расположенного по адресу: <адрес>, для выполнения мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений основного комплексного административного здания (штаба), здания общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ, расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказания России обязанность обеспечить финансирование Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области для выполнения мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений основного комплексного административного здания (штаба), здания общежития <номер>, медицинской части <номер>, помещений ШИЗО и ПКТ Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 12 апреля 2019 года.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-652/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области