Решение № 2-7418/2025 2-7418/2025~М-6219/2025 М-6219/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2-7418/2025

Дело № 2-7418/2025

50RS0<№ обезличен>-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2025 года г.о. Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре ФИО3

с участием помощника прокурора ФИО6, представителя истца по доверенности ФИО7, представителя ответчиков по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Окружному управлению социального развития № 22 Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес>, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, предоставлении дополнительных мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Окружному управлению социального развития № 22 Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным и отмене решения Окружного управления социального развития № 22 Министерства социального развития <адрес> от <дата> г. № 255900; признании незаконным и отмене решения Министерства социального развития <адрес> от <дата> № 20ТГ-10724; признании за ФИО1 права на дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, взамен обеспечения земельными участками, предусмотренных Законом <адрес> от <дата> № 255/2024-03 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных па Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих (проходивших» службу в войсках национальной гвардии Российский Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей»; об обязании должностных лиц Министерства социального развития <адрес> и Окружного управления социального развития № 22 Министерства социального развития <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставление участникам специальной военной операции, членам их семей дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в замен обеспечения земельными участками.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что принимал участие в Специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также на территории <адрес> и <адрес> с <дата> по <дата>. <дата> истцом получено ранение в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата> г., а также на территории <адрес> и <адрес> с <дата> г. Истец уволен в связи с получением травмы. За заслуги, проявленные в ходе участия специальной военной операции, Указом Президента Российской Федерации от <дата> ФИО1 награжден Орденом Мужества (награда № 123363). <дата> ФИО1 посредством портала Государственных услуг Российской Федерации с указанием категории принадлежности к ветеранам боевых действий подал заявление о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, взамен обеспечения земельными участками. Решением Министерства социального развития <адрес> Окружное управление социального развития № 22 от <дата> ФИО1 отказано в принятии документов для предоставления государственной услуги, поскольку не предоставлены документы, подтверждающие завершение участия в специальной военной операции, документы, подтверждающие присвоение звания Героя Российской Федерации или награждение его орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия специальной военной операции. <дата> ФИО1 повторно обратился с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, взамен обеспечения земельными участками. Согласно ответу Министерства социального развития <адрес> от <дата> № 20ТГ-10724, решением Окружного управления социального развития № 22 Министерства социального развития <адрес> от <дата> г. № 255900 было принято решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты ФИО5, поскольку истец принимал участие в составе ЧВК «Вагнер», что согласно письму Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № 314/8/2302 не является добровольческим формированием, созданным в соответствии с п.1 статьи 22 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне». Решение Министерства социального развития <адрес> от <дата> № 20ТГ-10724 и решение Окружного управления социального развития № 22 Министерства социального развития <адрес> от <дата> г. № 255900 истец считает незаконными и необоснованными.

Протокольным определением суда от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил участие представителя по доверенности ФИО7, который на удовлетворении требований настаивал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Окружного управлению социального развития № 22 Министерства социального развития <адрес>, Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Помощник прокурора ФИО6 в судебное заседание явилась, полагала иск подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, заключение прокурора, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 получено ранение в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата> г., а также на территории <адрес> и <адрес> с <дата> г.

ФИО1 уволен в связи с получением травмы.

За заслуги, проявленные в ходе участия специальной военной операции, Указом Президента Российской Федерации от <дата> ФИО1 награжден Орденом Мужества (награда № 123363).

<дата> ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельным участком посредством портала государственных (муниципальных) услуг. Вместе с заявлением от <дата> № Р<№ обезличен>99614461 истцом представлены электронные образы следующих документов: копия паспорта; копия документа, подтверждающего присвоение участнику специальной военной операции ордена Мужества; копия удостоверение ветерана боевых действий; копия справки от <дата> № СМО-20<№ обезличен>-3, из которой следует, что ФИО1 относится к категории участников, предусмотренной пп.2.4 п.1 ст.3 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации…).

<дата> по заявлению ФИО1 принято решение № 255900 об отказе в назначении единовременной денежной выплаты ввиду представления документов (электронных образов документов (и (или) сведений), не подтверждающих право заявителя на получение единовременной денежной выплаты, а именно согласно нормам Распоряжения Президента Российской Федерации от <дата> № 174-РП, Закона <адрес> от <дата><№ обезличен> единовременная денежная выплата не предоставляется ветеранам боевых действий, из числа лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач СВО (пп.2.4 п.1 ст.3 Федерального Закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно статье 22.1 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подпункт 2 пункта 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от <дата> № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Участие ЧВК «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 <дата> года рождения, принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> на основании контракта с организациями, содействующими выполнению задач СВО (пп.2.4 п.1 ст.3 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах»), что подтверждается справкой от <дата> № СМО-20<№ обезличен>-3.

<дата> ФИО1 выдано удостоверение серии РМ <№ обезличен>, в соответствии с которым предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 участвовал в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 06.06.2023 <№ обезличен>-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (далее – Распоряжение № 174-рп) субъектам Российской Федерации рекомендовано установить случаи предоставления военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность объектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от <дата> № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков – других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В целях исполнения Распоряжения № 174-рп принят закон <адрес> от <дата> № 255/2024-03 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей» (далее – Закон) и постановлением Правительства <адрес> от <дата> № 63-ПП утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан (далее — Порядок).

Статьей 2 Закона и пунктом 2 Порядка установлены категории граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты:

- военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, имеющим на день завершения своего участия в специальной военной операции место жительства в <адрес> (далее – участники специальной военной операции);

- членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, имеющим место жительство в <адрес> (далее – члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции).

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии <№ обезличен> от <дата> о причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний лицами, признанными инвалидами и заключившими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата>, а также на территориях <адрес> и <адрес> с <дата>, и участием в специальной военной операции ФИО1 <дата> года рождения, получил увечье в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата>, а также на территориях <адрес> и <адрес> с <дата>. Основание: протокол заседания военно-врачебной комиссии по определению причинно-следственной связи филиала <№ обезличен> ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России от <дата><№ обезличен>.

На основании изложенного, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 участвовал в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от <дата> № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, то суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, взамен обеспечения земельными участками, предусмотренную Законом <адрес> от <дата><№ обезличен>, а потому требования о возложении обязанности на Министерство социального развития <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено нарушение прав ФИО1 на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, взамен обеспечения земельными участками, предусмотренную Законом <адрес> от <дата><№ обезличен>, то решение Министерства социального развития <адрес> от <дата><№ обезличен> об отказе в назначении (продлении выплаты) «Единовременная денежная выплата взамен обеспечения земельными участками» истцу является незаконным.

Также истец просит признать незаконным и отменить решение Министерства социального развития <адрес> от <дата> № 20ТГ-10724.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Как следует из материалов дела, обращение ФИО1 от <дата> было зарегистрировано Министерством за номером № 20ТГ-10724.

Частью 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ Министерство направило в адрес истца письмо от <дата> № 20ТГ-10724 по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок.

Из ответа Министерства от <дата> № 20ТГ-10724 на обращение ФИО1 следует, что ему даны разъяснения норм действующего законодательства по порядку предоставления дополнительной единовременной выплаты, установленной Распоряжением Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен>-РП, Законом <адрес> от <дата><№ обезличен> и (пп.2.4 п.1 ст.3 Федерального Закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В тексте информационного письма не содержится отказа в выплате дополнительной меры социальной поддержки, предусмотренной Распоряжением Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен>-РП, Законом <адрес> от <дата><№ обезличен>.

Из представленных доказательств, информации, которую содержит обжалуемое письмо № 20ТГ-10724 от <дата> следует, что оспариваемый ответ носит информационный, разъяснительный характер, направлен в пределах компетенции уполномоченным органом и основан на представленных в Министерство документах и сведений.

Соответственно письмо (ответ) нельзя расценивать как отказ в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки и не содержит указания на отказ в предоставлении государственной услуги, а разъясняет порядок обращения за услугой, что не может являться основанием для признания его решением об отказе в осуществлении соответствующих выплат.

Несогласие истца с данным ответчиком ответом, направленным Министерством на обращение в порядке Федерального закона № 59-ФЗ, не свидетельствует о незаконности данного ответа и не является основанием для признания его незаконным, в связи с чем в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Министерства социального развития <адрес> от <дата> № 20ТГ-10724 суд отказывает.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение Министерства социального развития <адрес> от <дата><№ обезличен> об отказе в назначении (продлении выплаты) «Единовременная денежная выплата взамен обеспечения земельными участками».

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, право на дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, взамен обеспечения земельными участками, предусмотренную Законом <адрес> от <дата><№ обезличен>-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей".

Возложить обязанность на Министерство социального развития <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025

Судья Е.В. Попова