Решение № 2А-7228/2018 2А-7228/2018~М-5162/2018 М-5162/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-7228/2018

Дело №2а-7228/18


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

24 сентября 2018 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административных истцов ФИО4

заинтересованного лица ФИО5

представителя административных истцов и заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6,

представителя административных соответчиков ФИО7

при секретаре Перваковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и Р.З. (далее – административные истцы) обратились в суд с административным иском по тем основаниям, что 8 февраля 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением к главе МКУ «Администрация Советского района ИК МО города Казани» с целью постановки ее и членов ее семьи (ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО9) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условия в связи с обеспеченностью семьи общей площадью жилья менее 12 кв.м на человека. Административные истцы вместе с детьми зарегистрированы по адресу: <адрес изъят> При этом, административный истец ФИО2 является инвалидом II группы. 14 марта 2018 года распоряжением главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО города Казани» №445р было отказано в признании семьи малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на вышеуказанных членов семьи составляет 8190 рублей 65 копеек, что превышает пороговое значение дохода для семьи, состоящей из трех и более человек на 2018 год согласно постановлению Исполнительного комитета города Казани от 9 февраля 2018 года, которая равна сумме 6751 рубль 80 копеек. С данным отказом административные истцы не согласны, поскольку ФИО1 подавала заявление 8 февраля 2018 года, в момент действия постановления Исполнительного комитета МО г.Казани от 1 февраля 2017 года №183, в котором пороговое значение для семьи из трех человек и более составляло 8403 рубля 03 копейки на весь 2017 год. Более в МКУ «Администрация Советского района ИК МО города Казани» были представлены все документы, подтверждающие доход семьи именно за 2017 год. Новым постановлением Исполнительного комитета МО г.Казани №602 от 9 февраля 2018 года было установлено новое пороговое значение для принятия решения о признании граждан малоимущими на 2018 год, где для семьи из трех человек и более составило 6751 рубль 80 копеек. Из чего следует, что доход вышеуказанных лиц распространяется на постановление Исполнительного комитета МО г.Казани №1575 от 2 мая 2017 года. Закон может приобрести обратную силу только при прямом указании закона. По мнению административных истцов, обращение гражданина за осуществлением своего права является фактом, определяющим законодательство, подлежащее применению. Именно по этой дате осуществляется установление действующего законодательства. Данная позиция подтверждается юридической наукой и судебной практикой.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным распоряжение МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 14 марта 2018 года №445р об отказе в признании семьи административного истца малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма ФИО1 и ее семьи; обязать МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» признать административных истцов и членов их семьи малоимущими и поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика по делу был привлечен Исполнительный комитет МО города Казани, а в качестве заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО8, ФИО8, несовершеннолетние ФИО9, ФИО9

На судебное заседание административные истца и их представитель требования поддержали в полном объеме, пояснили, что на момент подачи 8 февраля 2018 года заявления ФИО1 о признании ее и членов ее семьи малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий действовало постановление Исполнительного комитета МО г.Казани №183 от 1 февраля 2017 года, которым установлено пороговое значение для признания семьи в составе трех и более человек малоимущей в размере 8403 рубля 30 копеек. Новое постановление Исполнительного комитета МО г.Казани №602, которым было установлено пороговое значение для семьи в составе трех и более человек в размере 6751 рубль 80 копеек, было принято 9 февраля 2018 года, то есть после подачи вышеуказанного заявления административным истцом ФИО1

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала согласно представленного суду письменного отзыва на административное исковое заявление. Пояснила, что на 2018 год поровое значение для признания семьи малоимущей было утверждено 9 февраля 2018, при этом на момент подачи административным истцом ФИО1 соответствующего заявления в адрес МКУ «Администрация Советского района ИК МО г.Казани» постановление Исполнительного комитета МО г.Казани №183 от 1 февраля 2017 года уже не действовало, так как распространяло свое действие только на 2017 год.

Заинтересованное лицо ФИО8 и его представитель просили суд административный иск удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО8 на судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица несовершеннолетние ФИО9, ФИО9 на судебное заседание не явились, их законные представители являются административными истцами и заявление поддержали.

Изучив материалы дела, выслушав административных истцов, их представителя, представителя административных соответчиков и заинтересованное лицо, суд приходит к выводу, что требования административных истцов удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений статьи 52 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

…2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно статье 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Согласно Положения «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №40-3, муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Администрация) создано в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», Уставом муниципального образования города Казани, решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5 (с учетом последующих изменений и дополнений) «Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждений Исполнительного комитета».

Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В силу пункта 3.1.27 Положения «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №40-3, в полномочия Администрации, как территориального органа Исполнительного комитета города Казани, входит, в том числе, осуществлять признание граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Принимать на учет, снимать с учета, формировать учетные дела граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, и граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для постоянного проживания, согласно акту городской межведомственной комиссии.

В силу 1.2.3 Постановления Исполнительного комитета МО г. Казани от 9 февраля 2018 года №602 «Об утверждении пороговых значений дохода граждан и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, на 2018 год», пороговое значение для принятия решения о признании семьи из трех человек и более установлено в размере 6751 рублей 80 копеек.

Судом установлено, что административные истцы вместе со своими детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетними ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес изъят>

8 февраля 2018 года административный истец ФИО1 подала заявление в адрес МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с целью ее постановки вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также признании ее вместе с членами семьи малоимущими (л.д. 11-12). Также были приложены документы, подтверждающие доход семьи в размере 8190 рублей 65 копеек.

Согласно выписке из распоряжения главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» №445р от 14 марта 2018 года административному истцу было отказано в признании семьи малоимущей и в принятии на вышеуказанный учет. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет 4,26 кв.м, при этом размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи составляет 8190 рублей 65 копеек. Между тем, размер среднемесячного совокупного дохода административного истца и членов ее семьи превышает утвержденное постановлением Исполнительного комитета города Казани от 9 февраля 2018 года №602 пороговое значение дохода для семьи из трех человек и более на 2018 года в размере 6751 рубль 80 копеек (л.д. 9).

Не согласившись с данным отказом административные истцы обратились в суд.

Проанализировав распоряжение главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» №445р от 14 марта 2018 года, суд приходит к выводу, что нарушение прав и законных интересов административных истцов и членов их семьи административным ответчиком МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не допущено. Так, административный истец ФИО1 и члены ее семьи объективно не отвечают критерию доходов малоимущей семьи, утвержденного на 2018 год постановлением Исполнительного комитета города Казани от 9 февраля 2018 года №602 с пороговым значением такого дохода в 6751 рубль 80 копеек (л.д. 10). Именно данное постановление должно быть применено в данном случае, поскольку заявление подано в 2018 году и признание семьи малоимущей, оценка соответствия семьи заданным критериям проводится по состоянию на 2018 год.

Суд отмечает, что постановление №183 от 1 февраля 2017 года, на которое ссылаются административные истцы, не может быть принято судом во внимание, поскольку, исходя из его содержания следует, что оно устанавливало пороговые значения для принятия решения о признании семьи малоимущей на 2017 год (л.д. 13), в то время как административным истцом ФИО1 было подано заявление о признании ее и ее семьи малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении 8 февраля 2018 года.

То обстоятельство, что постановление Исполнительного комитета МО г.Казани №602 было принято лишь 9 февраля 2018 года, то есть после подачи административным истцом ФИО1 соответствующего заявления о признании ее и ее семьи малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от 8 февраля 2018 года, не означает, что пороговые значения, действовавшие в 2017 году, актуальны на момент подачи указанного заявления в 2018 году.

При этом указанный отказ не является препятствием для подачи аналогичного заявления в 2018 году исходя из нового порогового значения для признания семьи в составе трех и более человек малоимущей или подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 1 октября 2018 года

Судья Д.А. Бусыгин