Решение № 2-2580/2020 2-2580/2020~М-798/2020 М-798/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-2580/2020

74RS0№-52

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 июля 2020 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Петровой Н.Н., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1 по <адрес>, ГУ МВД ФИО1 по <адрес> о зачете периода службы в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 по <адрес>, ГУ МВД ФИО1 по <адрес> о зачете периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В обоснование исковых требований указал, что является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". В период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял функции по охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, однако данный период при назначении пенсии в льготном исчислении не учтен. Полагает, что ему согласно пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы указанный период надлежит засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени его проведения, в исковом заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

ФИО1 ГУ МВД ФИО1 по <адрес> в судебное заседание представителя не направил, будучи извещен о месте и времени его проведения, представил в материалы дела отзыв и расчет выслуги лет, просил отказать в иске в полном объеме.

ФИО1 по <адрес> в судебное заседание представителя не направил, будучи извещен о месте и времени его проведения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ФИО1, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Истец ФИО2 является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Из материалов дела следует, что ФИО2 с № года проходил службу в органах внутренних дел. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на начисление пенсии). На дату увольнения в выслугу лет для назначения пенсии зачтено № дня в календарном исчислении, № в льготном исчислении. При этом, периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы УВД <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы УВД <адрес>, зачтены истцу в календарном размере с коэффициентом 1, что подтверждается расчетом выслуги лет для назначения пенсии, представленным ФИО1.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ N 4468-1) закреплено право граждан, работавших в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на пенсию за выслугу лет, назначаемую при наличии установленного законом стажа службы (выслуги лет).

В силу п. п. 3, 4 ст. 18 Закона РФ N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Абзацем 30 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях:

г) один месяц службы за полтора месяца:

в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме указанных в подпункте "в" настоящего пункта), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после ДД.ММ.ГГГГ

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941), установлены периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий.

Абзац 14 п. 1 Постановления Правительства N 941 устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются: время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях.

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров- Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ранее в подпункте «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка исчисления выслуги не было указано «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» а было указано «в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, требование о соответствии должности и подразделения перечню было введено в 2003 году (с ДД.ММ.ГГГГ – даты вступления в силу постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Указанный перечень действовал до издания приказа МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В указанном перечне предусмотрены должности командира, заместителя командира, начальника конвоя старшего полицейского (конвоя), полицейских в отделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД ФИО1 (в том числе в территориальных органах МВД ФИО1 на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), не имеющим ИВС, в группах в составе подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, взводах (в составе полка, батальона, роты), отделениях (в составе роты), отдельных ротах охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, взводах (в составе отдельного батальона, роты).

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы УВД <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы УВД <адрес>, т.е. в должностях предусмотренных Перечнем, но при этом имело место несоответствие в наименовании подразделения – взвода конвойной службы.

Согласно функциональным обязанностям милиционера охранно-конвойной службы, утвержденным командиром ОБКС УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности ФИО2 входило проверка наличия запрещенных предметов при посадке в машину, постоянное наблюдение за задержанными и арестованными при выезде из следственного изолятора, по прибытии в суды <адрес> осуществлять высадку подсудимых, перед вызовом в судебное заседание производить полный обыск подсудимых и их вещей, в перерывах процесса вести постоянное наблюдение за подсудимыми в камерах, усиливать контроль в перерывах на обед, наблюдение за поддержанием подсудимыми чистоты в камерах.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что несмотря на имеющиеся различия в наименовании должности, должностные обязанности ФИО2 в спорный период связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Учитывая изложенное, суд полагает, что не является основанием для отказа ФИО2 в зачете периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы УВД <адрес> в льготном исчислении в выслугу лет, дающей право на получение пенсии то обстоятельство, что должность милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы УВД <адрес> отсутствует в Перечне должностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 6 (части2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Вместе с тем, требования истца о включении в стаж по выслуге лет в льготном исчислении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы УВД <адрес> суд находит подлежащими отказу ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно ст. 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также ст. ст. 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся, следовательно, оснований для включения указанного периода в стаж по выслуге лет в льготном исчислении не имеется.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД ФИО1.

Так, в силу пункта 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Следовательно, обязанность по зачету спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении лежит на ФИО1 по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФИО1 по <адрес>, ГУ МВД ФИО1 по <адрес> о перерасчете выслуги лет удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ФИО1 по <адрес> зачесть период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы УВД <адрес> в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В удовлетворении требований ФИО2 к ФИО1 по <адрес>, ГУ МВД ФИО1 по <адрес> о включении в стаж в льготном исчислении периода ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы УВД <адрес> отказать.

В удовлетворении требований ФИО2 к ГУ МВД ФИО1 по <адрес> отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий: Н.Н. Петрова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.