Решение № 2А-1314/2020 2А-170/2021 2А-170/2021(2А-1314/2020;)~М-829/2020 М-829/2020 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1314/2020

Дело №2а-170/2021

91RS0004-01-2020-001512-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ксендз И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Цахаевым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Алушта административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Алушта Республики о признании недействующим разделов 5,6 Градостроительного плана земельного участка №.16.2-10/169 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Алушты, Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты, в котом просит признать недействующим решение Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта» в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 90:15:010102:93, признать недействующим разделов 5, 6 Градостроительного плана земельного участка №.16.2-10/169 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 90:15:010102:93.

На основании определения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 о признании недействующим решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта» в части в части установления санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 90:15:010102:93 были выделены в отдельное производство, переданы на рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым.

Свои требования обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГг. административному истцу был выдан градостроительный план земельного участка №.16.2-10/169 от 15.04.2020г., в котором содержится ограничение на застройку земельного участка площадью 404 кв.м. в соответствии с правилами землепользования и застройки в связи с наличием охранной зоны кладбища, что исключает возможность целевого использования земельного участка и препятствует в возведении индивидуального жилого дома. Вместе с тем в соответствии с данными публичной кадастровой карты санитарно-защитная зона не отражена. По мнению административного истца установление санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 90:15:010102:93 не отвечает требованиям закона, поскольку размер санитарной зоны не рассчитывался и не устанавливался, не указано место допустимого размещения объекта, не указаны сведения о границах охранных зон, режимов регулирования застройки, чем нарушены ст.ст.1, 44 ГрК РФ.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: № площадью по 404 +/- 7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> градостроительства и архитектуры Администрации города Алушта административному истцу был выдан Градосторительный план земельного участка №.16.2-10/169 (далее – ГПЗУ). В соответствии с разделом № ГПЗУ установлено ограничение на застройку земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Администрации города Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № охранная зона кладбища.

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Из пункта 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В силу положений статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и функциональное назначение.

На картах зон с особыми условиями использования территории Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, отображено размещение санитарно-защитной зоны кладбища закрытого для новых захоронений, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:15:010102:2587, площадью 24027 кв. м, радиусом 50 м, в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу

Вместе с тем, в соответствии с решением Верховного суда Республики Крым от 06 ноября 2020 года по гражданскому делу № 2а-103/2020 административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании в части решения 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», было удовлетворено частично, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части установления санитарной-зашитой зоны в границах земельного участка с кадастровым номером № 90:15:010102:93.

В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в ГПЗУ указываются следующая информация:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; при этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ГПЗУ указанным требованиям закона на момент выдачи отвечал, соответствовал требованиям Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (в редакции, действовавшей на момент выдачи ГПЗУ).

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя земельного участка либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений части 17 статьи 46 ГрК РФ, согласно которым орган местного самоуправления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его, тех обстоятельств, что решение 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 г. № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части установления санитарной-зашитой зоны в границах земельного участка с кадастровым номером № 90:15:010102:93, послужившее основанием для внесения в ГПЗУ сведений о наличии охранной зоны кладбища было отменно на основании судебного акта, истец не лишен возможности обратиться к административному ответчику с заявлением о выдаче ГПЗУ с учетом отмены санитарной-зашитой зоны в границах земельного участка с кадастровым номером № 90:15:010102:93.

Таким образом, суд в данном случае не усматривает совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.

Мотивированный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 281 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Алушта Республики о признании недействующим разделов 5,6 Градостроительного плана земельного участка №.16.2-10/169 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Ксендз И.С.