Решение № 2А-5809/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2-7804/2024~М-6204/2024

Дело № 2а-5809/2025

03RS0017-01-2024-010412-25

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мартыновой Л.Н.,

при секретаре Нуриевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа г. Стерлитамак о возложении обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества и направлении проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа г. Стерлитамак о возложении обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества и направлении проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением администрации ГО г. Стерлитамак от 06.09.2017 №, указанный многоквартирным дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения до 31.01.2025, срок сноса до 31.12.2025. Согласно требованиям о добровольном сносе аварийного дома, многоквартирным жилом <адрес> должен быть снесен в срок до 01.11.2018. Поскольку срок добровольного срока дома истек, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ГО г. Стерлитамак по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что постановление администрации ГО г. Стерлитамак №2946 от 11.11.2024 "О внесении изменений в Постановление администрации ГО г. Стерлитамак РБ от 09.06.2017 №1108, которым установлен срок расселения многоквартирного жилого дома до 31.12.2030, срок сноса-31.12.2030 истцом не оспорен, заключение о непригодности жилого дома для проживания.

Представитель административного ответчика МЗиО по РБ в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ранее направлено возражение на исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, пояснили, что являются собственниками <адрес>, администрацией ГО г. Стерлитамак им предоставлено в пользование жилое помещение, где они проживают до настоящего времени. Также пояснили, что <адрес> признан аварийным, но стены дома не рушатся, некоторые собственники отказались от муниципального жилья, продолжают проживать в своих квартирах <адрес>.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Обязательным условием удовлетворения такого ходатайства являются уважительность причины неявки и исключение возможности злоупотребления своими процессуальными правами стороной, заявляющей соответствующее ходатайство.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 6 ст. 2 и п. п. 1, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, а также контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2012, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2003 N 47.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Частью 11 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 упомянутой статьи.

Следовательно, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к собственникам помещений в этом доме органом, принявшим такое решение, предъявляется требование о его сносе или реконструкции, для чего предоставляется разумный срок. Если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд. При этом изъятие осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Пунктом п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Порядок принятия решения об изъятии земельного участка, требования к его содержанию предусмотрены ст. 56.6 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Анализ приведенных норм права позволил суду сделать обоснованный вывод о том, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом в ходе реализации решения об изъятии недвижимости уполномоченный орган обязан, в том числе совершить действия, предусмотренные п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, а после их выполнения перейти к стадии подготовки проекта соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, выполнив ряд мероприятий, указанных в частности в п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м с 01.06.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.06.2024.

Постановлением администрации городского округа г. Стерлитамак №1108 от 09.06.2017 многоквартирный жилом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения дома установлен до 31.01.2025, срок сноса-31.12.2025.

27.10.2017 администрация ГО г. Стерлитамак направила в адрес собственников жилого <адрес> уведомление о необходимости сноса аварийного дома в срок до 01.11.2018.

Письмом от 05.08.2024 администрации ГО г. Стерлитамак РБ сообщила ФИО1, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства РБ от 11.06.2024 №242.

Постановлением администрации ГО г. Стерлитамак № от 11.11.2024 "О внесении изменений в Постановление администрации ГО г. Стерлитамак РБ от 09.06.2017 №установлен срок расселения многоквартирного жилого дома до 31.12.2030, срок сноса-31.12.2030.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по возложению на орган местного самоуправления обязанности по изъятию жилого дома и жилого помещения муниципальных нужд, поскольку ФИО5 является собственником жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, спорный жилой не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда, в отношении принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения органом местного самоуправления решение об изъятии не принималось, срок сноса МКД (до 2025-2030 года) не наступил, установленный органом местного самоуправления срок сноса дома истцом не обжалован, процедура изъятия жилого помещения в данном случае в полном объеме соблюдена не была.

С учетом положений пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса РФ, полагая, что до наступления срока отселения из аварийного здания, проживание истица представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, суд полагает необходимым указать на то, что ФИО1 не лишена права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, предназначенного для временного проживания, до наступления срока отселения из аварийного здания.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о неразумности сроков, установленных в требовании о сносе дома не приведено, аварийность дома и непригодность его для проживания таковыми сами по себе не являются, установленный органом местного самоуправления срок не является пресекательным и не исключает право собственников жилых помещений многоквартирного дома решить вопрос о сносе дома до истечения указанного срока.

Также суд обращает внимание, что согласно правовой позиции высшей судебной инстанции, изложенной в ответе на вопрос N 3 Обзора судебной практики за II квартал 2009 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение; в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что все помещения в многоквартирном доме представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям.

В судебном заседании привлеченные лица ФИО3, ФИО4 факт невозможности проживания в жилых помещениях МКД № по <адрес> не подтвердили, более того, пояснили, что некоторые собственники продолжают проживать в спорном многоквартирном доме, опасности проживания не имеется.

От проведения строительно-технической экспертизы дома № по <адрес> ФИО1 отказалась.

Таким образом, исключительных обстоятельств, позволяющих требовать ФИО1 изъятия земельного участка, жилого дома и жилого помещения, а также направлении проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, жилого дома и жилого помещения при отсутствии данных о соблюдении процедуры, указанной в п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, судом при рассмотрении спора не установлено.

Факта длительного бездействия администрации ГО г. Стерлитамак, выразившегося в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, истцом не оспаривался, как и постановление о признания администрации ГО г. Стерлитамак об установлении срока сноса многоквартирного дома.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО30 к администрации городского округа г. Стерлитамак о возложении обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества и направлении проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества –отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна. Судья Л.Н. Мартынова

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 г.