Решение № 2А-1706/2024 2А-1706/2024~М-1034/2024 М-1034/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1706/2024

УИД 11RS0002-01-2024-001492-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 27 мая 2024 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре Засориной С.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1706/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по г. Воркуте о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с требованиями к ОМВД России по г. Воркуте о признании незаконным отказа в регистрации по месту постоянного жительства и обязании ОВМ ОМВД России по г.Воркуте зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес>, возместить расходы по госпошлине.

В обоснование требований административный истец указал, что 27.12.2022 обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г.Воркуте с заявлением о регистрации по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>, предоставил необходимые документы. В совершении регистрационных действий должностным лицом было отказано. Жалоба административного истца в порядке подчиненности обоснованной не признана, истцу сообщено о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ.

В возражениях на исковое заявление представитель административного ответчика с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что истцом пропущен процессуальный срок для оспаривания действий должностных лиц. Истец в исковом заявлении указывает, что ему отказано в предоставлении государственной услуги, при этом не сообщает, на каком основании, и в связи с чем ему отказано в регистрации по месту жительства. Доказательств неправомерных действий со стороны должностных лиц ОВМ ОМВД России по г. Воркуте, не представлено. Со стороны должностного лица отсутствует факт отказа от регистрации по месту жительства ФИО2

Определением суда от 16.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД по Республике Коми.

Определением суда от 13.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по г. Воркуте ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, от получения судебного извещения уклонился.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что инспектор ОВМ при приеме документов ФИО2 разъяснила последнему, что, в связи с поздним обращением, он может быть привлечен к административной ответственности. ФИО2 выхватил документы, в том числе, форму заявления, ушел, и более за услугой по регистрации по месту жительства не обращался. Протокол об административном правонарушении в отношении истца не составлялся. Кроме того, истцом пропущен срок на обращение в суд.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принципами административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6 и 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий должностного лица, действий (бездействия) органа государственной власти возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах и жительства в пределах Российской Федерации", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации

Положениями ст. 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах и жительства в пределах Российской Федерации», Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства

Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения граждан, передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с формами федерального статистического наблюдения в органы регистрационного учета. На срок оформления регистрации по месту жительства лицо, ответственное за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, или орган регистрационного учета по желанию гражданина выдает ему в день обращения справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства в произвольной форме, заверенную печатью (при наличии печати) (п. 17).

Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста (п. 18).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее - Административный регламент).

В силу положений пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России. Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Как следует из справки ЕСФЛ ГИСМУ МВД, адресного листка убытия, ФИО2 с <дата> по <дата> был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; заявленный адрес: <адрес>.

Согласно договору социального найма жилого помещения № н 10999 от 09.11.2012 г., заключенному между администрацией МО ГО «Воркута» и ФИО2, жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено в пользование ответчику ФИО2

Как следует из административного искового заявления, 27.12.2022 ФИО2 обратился в заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Воркуте.

28.12.2022 ФИО2 обратился к начальнику ОМВД России по г. Воркуте с жалобой, в которой просил признать необоснованным отказ Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Воркуте в регистрации по месту жительства, либо выдать копию решения об отказе в регистрации.

Согласно ответу начальника ОМВД России по г. Воркуте от 06.02.2023 по результатам рассмотрения жалобы ФИО2, при обращении ФИО2 в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г.Воркуте сотрудником отдела по вопросам миграции не было отказано в приеме документов на регистрацию по месту жительства, а предложено составить в отношении ФИО2 административный протокол по ч 1 ст. 19.15.1 КОАП РФ, после чего осуществить регистрацию по месту жительства.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", на полицию возлагается, в том числе, обязанность выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Как следует из справки от 02.05.2024, выданной специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по г. Воркуте ФИО3, 27.12.2022 в ОВМ ОМВД России по г.Воркуте она осуществляла прием граждан по вопросам регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания, во время которого к ней обратился ФИО2 с паспортом и договором социального найма за получением государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства. Во время приема ею установлено, что 19.07.2022 ФИО2 снят с регистрационного учета по месту жительства с адреса: <адрес>, при рассмотрении правоустанавливающих документов, она стала делать копию договора социального найма жилого помещения, далее хотела осуществить регистрацию ФИО2 по месту жительства, и разъяснила ему, что, так как он проживает без регистрации с 19.07.2022 по настоящее время, на него будет составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в связи с тем, что он после получения договора социального найма своевременно не зарегистрировался по месту жительства в жилом помещении. После ее слов, ФИО2 взял все свои документы со стойки, и быстро вышел из кабинета, сказав, что не согласен на составление административного протокола, после этого за осуществлением регистрации по месту жительства в ОВМ ОМВД России по г. Воркуте более не обращался.

Исходя из изложенного, суд признает несостоятельными доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика, выразившихся в отказе в регистрации по месту постоянного жительства, поскольку такой отказ не имел места.

Как установлено материалами дела, административный истец, явившись в ОВМ ОМВД России по г. Воркуте 27.12.2022 для подачи заявления о регистрации по месту жительства, заявление и необходимые документы для регистрации по месту жительства не предоставил, фактически не обратившись с заявление о регистрации по месту жительства по указанному адресу.

Также, должностное лицо ОВМ ОМВД России, по г. Воркуте, действуя в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством, в процессе приема документов для регистрации по месту жительства, обоснованно разъяснила ФИО2 о возможном наличии в его действиях состава административного правонарушения. Кроме того, такое разъяснение не препятствовало подаче ФИО2 документов и осуществлению регистрации.

Административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения административного истца об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В данном случае такая совокупность не установлена.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку судом установлено, что административным ответчиком требований действующего законодательства не допущено, оспариваемое решение осуществлено в пределах компетенции, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в регистрации по месту постоянного жительства.

Производное требование об обязании ОВМ ОМВД России по г.Воркуте зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес>, также не подлежит удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании

По нормам части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

06.02.2023 начальником ОМВД России по г. Воркуте направлен ответ по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 Сам ФИО2 в административном исковой заявлении указывает о выдаче ответа 06.02.2023. Административное исковое заявление направлено в суд 09.04.2024, более чем через год с момента возникновения оспариваемых обстоятельств, то есть с пропуском установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока обращения в суд.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременной подаче административного заявления, административным истцом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса.

Так как суд пришёл к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска, требование о взыскании с ответчика судебных расходов, понесенных по уплате госпошлины, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ОМВД России по г. Воркуте, специалисту-эксперту ОВМ ОМВД России по г. Воркуте ФИО3 о признании незаконным отказа в регистрации по месту постоянного жительства, обязании зарегистрировать его по месту жительства, возместить расходы отказать в полном объёме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме –31.05.2024.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова