Решение № 2А-4330/2019 2А-4330/2019~М-4179/2019 М-4179/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-4330/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара 02 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Фоминой И.А., при секретаре Чудесовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4330/2019 по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об обжаловании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, истец) обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – административный ответчик, ответчик, департамент) об обжаловании распоряжения, указав, что является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № на котором расположена часть жилого <адрес>. Она обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 107 кв.м., прилегающего к земельному участку принадлежащему ей на праве собственности. 19.04.2019г. Распоряжением №РД-790 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка со ссылкой на сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, согласно которым, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, в границах красных линий <адрес>. С данным Распоряжением не согласна, просит признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 19.04.2019г. №РД-790 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена». Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО1 №СП-9/1452 от 25.03.2019г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на котором расположена часть жилого <адрес>.

Истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением от 25.03.2019 СП-9/1452 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 107 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду, прилегающего к земельному участку принадлежащему ей на праве собственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административного истца Департаментом было принято распоряжение от 19.04.2019 № РД-790 об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на основании подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка находится на территории общего пользования, в границах красных линий <адрес>.

В соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования. красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно сведениям из ИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий <адрес>.

Границы территории общего пользования в районе испрашиваемого объекта установлены в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539.

Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, что предусмотрено пунктом «в» части 4 статьи 56 ГрК РФ.

В силу указанной нормы Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, в том числе о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.

Как установлено в пункте 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ, генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», информационная система имеет 9 основных разделов, в том числе раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию», содержащий сведения, предусмотренные частью «в» пункта 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические материалы».

Согласно статье 23 ГрК РФ, генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Границы <адрес> предусмотрены, как действующим Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.08 № 539, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.

Согласно постановлению Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 № 1441, <адрес>.

Таким образом, действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования части испрашиваемой истцом территории для общегородских нужд, а именно для существования и закрепления на местности в определенных границах <адрес>.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 Гражданского кодекса РФ).

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное ее использование; возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

С учетом названной нормы установлен императивный запрет на предоставление (в том числе и в аренду) земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования в аренду для садоводства не допускается.

Образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах у Департамента имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрения данного дела судом не установлено, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в установленные законом сроки, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об обжаловании распоряжения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2019 года.

Судья И.А.Фомина