Решение № 2А-44/2025 2А-44/2025(2А-506/2024;)~М-480/2024 2А-506/2024 А-44/2025 А-506/2024 М-480/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-44/2025

Административное дело №а-44/2025 ( №а-506/2024)

УИД 46RS0№-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 января 2025 года

Фатежский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пустоваловой Н.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело №а-44/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и почв, и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и почв, и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> выявлены нарушения законодательства в сфере использования и охраны земель, а именно в ходе проверки установлено, что Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> на праве собственности принадлежат 4 земельных участка, при этом, в муниципальном образовании «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует, в связи с чем просил признать незаконным бездействие Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и почв, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и возложить на нее обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений.

В судебное заседание представитель административного истца – прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика – Глава администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не возражала против рассмотрения дела в ее отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, ее явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 41 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с положениями статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно пункта 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу вышеуказанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> на праве собственности принадлежат 4 земельных участка.

При этом, в муниципальном образовании «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес>.

В рамках контроля за устранением выявленных нарушений прокуратурой района получены сведения, из которых следует, что до настоящего времени нарушения не устранены, муниципальная программа в сфере использования и охраны земель и почв не разработана.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что выявленные нарушения законодательства в сфере использования и охраны земель и почв свидетельствуют о бездействии Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> по выполнению обязанностей по разработке соответствующей муниципальной программы. При этом, непринятие мер по разработке муниципальной программы в сфере использования и охраны земель может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду на территории Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, к причинению вреда здоровью и нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5, 293-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верхнелюбажский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и почв, и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и почв.

Возложить на Администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке муниципальной программы в сфере использования и охраны земель и почв.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья Н.Н. Пустовалова