Решение № 12-55/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело 12 – 55

Поступило в суд 22 мая 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июня 2017 года р.п. Мошково, НСО

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

При секретаре Логиновой О.И.

Рассматривал в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальник железнодорожной станции <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, именно: В силу приказа начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц и распределении обязанностей по транспортной безопасности в Новосибирском центре организации работы железнодорожных станций» непосредственное выполнение требований законодательства о транспортной безопасности осуществляется начальниками станций. Аналогичные обязанности возложены на начальников станций в соответствии с приказом начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц и распределении обязанностей по обеспечении транспортной безопасности в Новосибирском центре организации работы железнодорожных станций. В соответствии с п.2.31 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций начальник станции осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции, организует работу и выполняет функции по обеспечению транспортной безопасности. Соответственно, начальник железнодорожной станции <данные изъяты> ФИО1 несет ответственность за выполнение требований законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что на станции <данные изъяты> не в полном объеме исполняются требования ФЗ № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Минтранса РФ № 43 «Об утверждении требований по обеспечении транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем, стало возможным выявление следующих нарушений.

В соответствии с п.5.14 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а так же юридических лиц, осуществляющих на них какие – либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно распорядительных документах, направленных на реализацию по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся.

В ходе проверки установлено, что на железнодорожной станции <данные изъяты> информирование в наглядной и доступной форме осуществляется не в полном объеме, поскольку информационные стенды размещены только на входе в пост ЭЦ, при этом на иной территории зон транспортной безопасности станции отсутствуют.

Согласно п. 5.29, 5.30.1 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать преодолению любым лицами контрольно – пропускных пунктов без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС.

В нарушение указанных требований в момент проверки без пропуска в зону транспортной безопасности находился стрелок ФГП ВО ЖДТ <данные изъяты>.

В нарушение п. 5.30.20 Требований не обеспечено ношение пропусков установленного образца пи нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС на видном месте поверх одежды, поскольку на момент проверки без пропусков поверх одежды находились <данные изъяты>.

В соответствии с п. 5.30.20 Требований ношение пропусков установленного образца должно быть обеспечено при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте и поверх одежды.

Виновные действия допущены начальником железнодорожной станции <данные изъяты> виновно в форме неосторожности, так как он без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение вредных последствий от невыполнения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, в действиях начальника железнодорожной станции <данные изъяты> ФИО1 установлено нарушение п.п. 5.14, 5.15, 5.30.1, 5.30.20 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта«, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТЕ СФО Ространснадзора вынесено постановление №(далее- постановление) по делу об административном правонарушении в отношении начальника железнодорожной станции <данные изъяты> ФИО1 (далее - Заявитель)за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, о признании Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для возбуждения в отношении Заявителя дела об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой 12.04.2017г на железнодорожной станции Сокур по вопросам соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вынесенное постановление нарушает права и законные интересы Заявителя и подлежит отмене на основании следующего:

I. Заявителем не было допущено нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, изложенные в постановлении нарушения не имеют места.

В соответствии с п. 5.14 приказа Минтранса РФ №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно- распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Новосибирского Транспортного прокурора юристом 2 класса <данные изъяты> нарушений п. 5.14 приказа Минтранса РФ №43 не выявлялось, о чем свидетельствует объяснение Заявителя старшему помощнику Новосибирского транспортного прокурора юристу 2 класса <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по поводу проведенной проверки, в котором отсутствуют пояснения по нарушению п. 5.14 так как вопросов по нарушению п.5.14 заявителю не задавалось. Так же п. 5.14 приказа Минтранса РФ № установлено об обязанности субъекта Информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, при этом не определены места размещения данной информации и количество информационного материала. Приобщенные к материалам проверки, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой фотографии, на которых изображено размещение информации о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности не доказывают нарушение п. 5.14 приказа Минтранса РФ №43.

В силу п. 5.15 требований приказа Минтранса РФ №43 субъект обязан проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ и ТС третьей и четвертой категорий и не менее двух раз в год для ОТИ и ТС первой и второй категорий.

Порядок организации учений и тренировок на ОТИ установлен п. 20 Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции <данные изъяты> Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Согласно п.20.1 Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции <данные изъяты> Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Итоги проведенных учений оформляются в виде справки.

Приложением №19 к Плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции <данные изъяты> Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» являются Формы документов, заполняемые уполномоченным должностным лицом субъекта транспортной инфраструктуры на ОТИ в рамках информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов ФСБ и МВД России о непосредственных и прямых угрозах совершения АНВ. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в приложении №19 к плану транспортной безопасности установлен порядок проведения тренировок и состав документации, что не является действительностью.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в связи с тем, что угрозы совершения и/или совершения АНВ в деятельности ОТИ не было, то нарушение п. 5.18 приказа Минтранса РФ №43 в вину начальника железнодорожной станции не вменяется, то есть информирование компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченные подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об угрозах совершения и/или совершении АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС при проведении тренировки не требовалось, таким образом, заполнение форм документов, заполняемые уполномоченным должностным лицом субъекта транспортной инфраструктуры на ОТИ в рамках информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов ФСБ и МВД России о непосредственных и прямых угрозах совершения АНВ не требуется.

Тренировка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в объяснении данным заявителем ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом нарушение п. 5.15 приказа Минтранса РФ № не допущено.

Заявителю вменяется нарушение п. 5.30.1 приказа Минтранса РФ № в части невыдачи постоянного пропуска в зону транспортной безопасности стрелку

ФГП ВО ЖДТ <данные изъяты>., п. 5.30.20 в части обеспечения ношения пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ на видном месте.

Согласно п.5.30 Субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц зли перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический лектор зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и доступа владельцев в соответствии со следующим порядком:

5.30.1. Постоянные пропуска выдавать персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ или ТС, в рамках сроков действия договоров и оглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц.

5.30.2. Постоянные пропуска физических лиц должны содержать следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.

5.30.3. Постоянные пропуска служебных, производственных автотранспортных

средств, самоходных машин и механизмов должны содержать следующую информацию: номер пропуска, наименование субъекта транспортной

инфраструктуры, выдавшего пропуск, вид, марку, модель, цвет, регистрационные знаки (номера), сведения о должности (должностях) лица (лиц), под управлением которых будут находиться данные автотранспортные средства, самоходные штаны и механизмы.

5.30.4. Разовые пропуска выдавать посетителям ОТИ или ТС на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории ОТИ и ТС.

5.30.5. Разовые пропуска физических лиц должны содержать следующую

информацию: номер пропуска, наименование субъекта транспортной

инфраструктуры, выдавшего пропуск, срок и временной интервал действия пропуска, секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.

5.30.6. Письменные обращения на выдачу постоянных и разовых пропусков должны заполняться на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (компьютера) без сокращений слов, аббревиатур, исправлений или помарок.

5.30.7 Письменные обращения на пропуск физического лица должны включать полное наименование организации или юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, а также установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемую должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность, а также сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

5.30.8. Письменные обращения на пропуск автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов должны включать полное наименование организации или юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, а также сведения об автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, на которые требуется оформить пропуск, в том числе их виды, марки, модели, цвет, регистрационные знаки (номера), сведения о должности (должностях) лица (лиц), под управлением которых будут находиться данные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, а также сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

5.30.9. Материальные пропуска выдавать на перемещаемые в и/или из зоны транспортной безопасности материальные объекты.

5.30.10. Материальные пропуска на предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критический элемент ОТИ или ТС, а также на иные материальные объекты, содержащие такие предметы и вещества, должны выдаваться персоналу субъекта транспортной инфраструктуры, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ или ТС, на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории ОТИ или ТС.

5.30.11. Письменные обращения на выдачу материального пропуска на перемещение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный или технологический секторы зоны транспортной безопасности, должны включать полное наименование организации или юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, а также установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемую должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность, а также сведения о целях перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный или технологический секторы зоны транспортной безопасности и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

5.30.12. Выдавать постоянные и разовые пропуска уполномоченным представителям подразделений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим деятельность на ОТИ или ТС, а также прибывающим на ОТИ или ТС для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений на КПП по факту обращения в сроки, не препятствующие выполнению ими служебных заданий и функций, или допускать в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ и/или ТС уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, прибывающих на ОТИ или ТС для выполнения служебных заданий и функций на основании служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений в сопровождении уполномоченных сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ или ТС.

5.30.13. Пожарно-спасательные расчеты, аварийно-спасательные команды, службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения, бригады скорой медицинской помощи, прибывшие для ликвидации пожаров, аварий, других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для эвакуации пострадавших и тяжелобольных, допускаются в зоны транспортной безопасности по разовым пропускам, - выдаваемым на основании документов, удостоверяющих личность и должность.

5.30.14. Лиц, обладающих разовыми пропусками, за исключением уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, допускать в зоны транспортной безопасности только в сопровождении сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ или ТС.

5.30.15. Осуществлять выдачу постоянных пропусков по согласованию с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

5.30.16. Осуществлять выдачу разовых пропусков с уведомлением уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

3 внутренних дел.

5.30.17. Выдавать пропуска любых установленных видов только при личном обращении владельца пропуска, осуществлять регистрацию фактов выдачи в базах данных на электронном и бумажном носителях.

5.30.18. Обеспечивать защиту баз данных и реквизитов, выданных и планируемых к выдаче пропусков, от доступа любых лиц, за исключением уполномоченных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской

Федерации.

5.30.19. Электронные и бумажные носители (заготовки) для пропусков хранить в условиях, обеспечивающих невозможность их ненадлежащего использования.

5.30.20. Обеспечить ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС на видном месте поверх одежды.

5.30.21. Изымать пропуска при нарушении их владельцами положения (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ или ТС, прекращении трудовых отношений, изменении номенклатуры (перечня) должностей персонала субъекта транспортной инфраструктуры и юридических лиц, ведущих деятельность на ОТИ или ТС, отзыве согласования на выдачу пропусков, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5.30.22. Аннулированные пропуска и пропуска с истекшим сроком действия уничтожать с обязательной регистрацией фактов уничтожения в порядке, определенном в положении (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ или ТС.

5.30.23. Образцы пропусков всех видов согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

5.31. Оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

5.32. Ограничивать функционирование и/или изменять порядок эксплуатации ОТИ или ТС в случае выявления нефункционирующих и/или технически неисправных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также в случаях невозможности выполнить с их помощью настоящие Требования и/или ввести иные меры по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС.

5.33. Обеспечить защиту инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных.

5.34. Поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.

5.35. Передавать уполномоченным представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, лиц, проносящих или провозящих предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критический элемент ОТИ или ТС, лиц, совершающих или подготавливающих АНВ.

5.36. Не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения.

5.37. Обеспечить выполнение настоящих Требований силами собственных подразделений транспортной безопасности и/или путем привлечения сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в отношении досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности физических лиц или материальных объектов проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор транспортной безопасности ТС, а также их допуска на ТС в соответствии с установленным в отношении данного ТС уровнем безопасности и планом обеспечения транспортной безопасности.

5.38. Незамедлительно информировать уполномоченных представителей федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, обо всех выявленных, распознанных и идентифицированных предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения в технологический или перевозочный секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, для недопущения их к перевозке.

5.39. Незамедлительно информировать уполномоченных представителей федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи данных лиц и объектов с совершением или подготовкой АНВ.

5.40. Действие пунктов 5.27, 5.28, 5.29 настоящих Требований не распространяется в отношении лиц и материальных объектов, следующих в поездах на законном основании.

Таким образом субъект транспортной инфраструктуры согласно п.5.30 обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический сектор зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и доступа владельцев в соответствии с порядком в котором будет отражен порядок указанный в п. 5.30.1 - 5.30.23, который включает в себя пункты 5.30.1, 5.30.20. То есть не субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнить п. 5.30.1, 5.30.20, а ответственное лицо установленное правилами применения пропусков. Единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и доступа владельцев установлены порядком указанным в Приложении № к Плану обеспечения транспортной безопасности, где установлен порядок согласно требований п. 5.30.1, 5.30.20.

Таким образом нарушение требований пунктов 5.30.1, 5.30.20 Заявителем не допущено.

II. Заявитель не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку его действия не образуют состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением. Наличие

состава административного правонарушения в том или ином деянии — необходимое основание наступления административной ответственности за его совершение.

К элементам состава административного правонарушения относятся:

объект;

объективная сторона;

субъект;

субъективная сторона.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения.

В действиях заявителя вина отсутствует, поскольку он не имел реальной возможности исполнить требования законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 5.30 приказа Минтранса РФ №43 субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единые виды пропусков действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельца в соответствии с порядком который включает в себя п.5.30.1 постоянные пропуска персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ или ТС, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую 5 деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц. Стрелок ФГП ВО ЖДТ <данные изъяты> является персоналом юридического лица, осуществляющего деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ в рамках срока действия договора на оказание услуг по охране объектов ОАО «РЖД». Согласно п. 5.30.1 приказа Минтранса РФ №43 постоянные пропуска персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ субъект транспортной, инфраструктуры обязан выдавать на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц, письменных обращений удостоверенных печатью от ФГП ВО ЖДТ заявителю не поступало, в связи с чем, основания для выдачи постоянного пропуска стрелку ФГП ВО ЖДТ <данные изъяты>. отсутствовали.

В соответствии с п. 5.30 приказа Минтранса РФ №43 субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единые виды пропусков действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельца в соответствии с порядком который включает в себя п.5.30.20. Единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и доступа владельцев установлены порядком указанным в Приложении №6 к Плану обеспечения транспортной безопасности, где установлен порядок согласно требований п. 5.30.20. Согласно Приложения №6 к Плану обеспечения транспортной безопасности «Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ» Осуществление пропускного и внутриобъектового режимов в зоне транспортной безопасности ОТИ возлагается на руководителя подразделения транспортной безопасности в соответствии с договором. Согласно плана обеспечения транспортной безопасности Внутриобъектовый режим - это порядок передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности. Согласно статьи 1 Подразделение транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Таким образом ношение установленного образца пропуска при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ является нарушением внутриобъектовного режима, который должен осуществлять руководителя подразделения транспортной безопасности. У субъекта транспортной инфраструктуры заключен договоров № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГП ВО ЖДТ по оказанию услуг, согласно которых ФГП ВО ЖДТ обязано обеспечивать на охраняемых объектах пропускной и внутриобъектовый режим.

Кроме того Заявитель не может быть назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности, так как согласно статьи 10 п.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2017 года №16 ФЗ работы непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Согласно стать 1 федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2017 года №16 ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной 5 безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуре, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Так как Заявитель не прошел аттестацию, то работы непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности он не в праве выполнять. Кроме того возложенные на Заявителя обязанностей приказом начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц и распределении обязанностей по транспортной безопасности в Новосибирском центре организации работы железнодорожных станций», а так же приказом начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц и распределении обязанностей по обеспечению транспортной безопасности в Новосибирском центре организации работы железнодорожных станций» в нарушении статьи 10 п.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2017 года № 16 ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, что и имеет место в случае возбуждения административного производства в отношении Заявителя.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 30 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. В таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, суд не находит оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и удовлетворении жалобы ФИО1

Вина ФИО1 как должностного лица – начальника железнодорожной станции Сокур в совершении административного правонарушения, предусмотренного подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по обеспечению транспортной безопасности в Западно –Сибирской дирекции управления движением» согласно которого – Начальники железнодорожных станций назначаются лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях;

- объяснениями <данные изъяты>.

- копией приказа о назначении ФИО1 начальником железнодорожной станции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией должностной инструкции начальника железнодорожной станции <данные изъяты>;

- фотографиями, сделанными на железнодорожной станции <данные изъяты> в ходе проверки.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что угрозы совершения и/или совершения АНВ в деятельности ОТИ не было, данный пункт в вину начальника железнодорожной станции не вменяется.

Доводы ФИО1 о том, что им не было допущено нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п.2.31 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций начальник станции осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции, организует работу и выполняет функции по обеспечении транспортной безопасности.

В соответствии с п.5.14 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а так же юридических лиц, осуществляющих на них какие – либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно распорядительных документах, направленных на реализацию по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся.

Материалами дела подтверждено, что на железнодорожной станции <данные изъяты> информирование в наглядной и доступной форме осуществляется не в полном объеме, поскольку информационные стенды размещены только на входе в пост ЭЦ, при этом на иной территории зон транспортной безопасности станции отсутствуют, указанное подтверждается фотографиями, сделанными на станции <данные изъяты>.

Согласно п. 5.29, 5.30.1 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать преодолению любым лицами контрольно – пропускных пунктов без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС.

Собранными по делу доказательствами установлено, что нарушение указанных требований в момент проверки без пропуска в зону транспортной безопасности находился стрелок ФГП ВО ЖДТ <данные изъяты>., что подтверждается фотографиями в материалах дела и объяснением <данные изъяты>

В нарушение п. 5.30.20 Требований не обеспечено ношение пропусков установленного образца пи нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС на видном месте поверх одежды, поскольку на момент проверки без пропусков поверх одежды находились <данные изъяты>.

Соответственно, согласно приведенных выше нормативно правовых актов на ФИО1 как на должностное лицо – начальника железнодорожной станции Сокур возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта оставить без изменения жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья