Решение № 2-3766/2020 2-665/2021 2-665/2021(2-3766/2020;)~М-3397/2020 М-3397/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-3766/2020

Дело № 2-665/2021 (УИД 3RS022-01-2020-004800-65)

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Иваново 03 марта 2021 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Силантьевой В.В.,

с участием помощника Ивановского транспортного прокурора Текеева Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Русский металл» о возложении обязанности составить и утвердить паспорт отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском к ООО «Русский металл», в котором просит обязать ООО «Русский металл» составить и утвердить паспорт на отходы «Шпалы железнодорожные деревянные отработанные», по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности»; направить копию паспорта на отходы «Шпалы железнодорожные деревянные отработанные» в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности; установить срок для исполнения обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указывает на то, что в ходе проведенной Ивановской транспортной прокуратурой проверки законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО «Русский металл». В ходе проверки установлено, что ООО «Русский металл» на основании договора от 01.07.2018 № № аренды объектов недвижимости по адресу: <адрес>, указанная организация эксплуатирует железнодорожный тупик протяженностью 488,5 м с кадастровым номером №. В ходе эксплуатации железнодорожных путей осуществляются работы по смене железнодорожных шпал, в результате которых образуются отходы – шпалы железнодорожные деревянные отработанные. В нарушение требовании законодательства: Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, - паспорт на отходы шпалы железнодорожные деревянные отработанные ответчиком ООО «Русский металл» не составлен, не утвержден и не направлен в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Для устранения указанных и иных нарушений Ивановской транспортной прокуратурой 30.11.2020 директору ООО «Русский металл» внесено представление, однако по результатам его рассмотрения не приято должных мер по устранению нарушений законодательства, в связи с чем, Ивановской транспортный прокуратур, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ООО «Русский металл».

В судебном заседании представитель истца – помощник Ивановского транспортного прокурора Текеев Б.М. исковые требования поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении, указывая, что до настоящего времени ответчиком обязательства по составлению и утверждению паспорта на отходы «Шпалы железнодорожные деревянные отработанные» не исполнил.

Представитель ответчика ООО «Русский металл» извещен о времени месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил, возражений относительно иска не представил.

С учётом отсутствия со стороны истца Ивановского транспортного прокурора возражений на рассмотрение дела в порядке заочного производства в связи с неявкой в судебное заседание ответчика, а также положений статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав представителя истца, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 20 указанного Федерального закона государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 3 Порядка учета в области обращения с отходами, предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I – V категории, и (или) по юридическом лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Все виды отходов I – V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, подлежат учету в области обращения с отходами (п. 4 указанного Порядка).

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов. Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности с применением критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (п. 7 Порядка).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В силу части 2 вышеуказанной статьи, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности установлен приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» (далее - Порядок паспортизации отходов).

В соответствии с п. 1 Порядка паспортизации отходов паспорт отходов I - IV классов опасности представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (п. 3 Порядка паспортизации отходов).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" утвержден федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).

Согласно п. 6 указанного Порядка для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1026.

Судом установлено, что ответчик ООО «Русский металл» на основании договора субаренды земельного участка № № от 29.12.2018, заключенного с ООО «Ренессанс», пользуется земельным участком, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 32-36).

На основании договора аренды объектов недвижимости № № от 01.07.2018, заключенного с ООО «Ренессанс», ответчику ООО «Русский металл» передан в пользование железнодорожный тупик, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 25-31).

В ходе проведенной Ивановской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО «Русский металл», установлено, что в ходе эксплуатации железнодорожных путей осуществляются работы по смене железнодорожных шпал, в результате которых образуются отходы – шпалы железнодорожные деревянные отработанные (л.д. 52).

Шпалы железнодорожные деревянные отработанные включены в ФККО под №.

Согласно объяснениям, данным директором ООО «Русский метал» на представление Ивановского транспортного прокуратура об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, паспорт на отходы - шпалы железнодорожные деревянные отработанные не составлен и не утвержден (л.д. 58).

Исходя из вышеуказанных норм права, исковые требования Ивановского транспортного прокурора о возложении обязанности составить и утвердить паспорт отходов подлежат удовлетворению.

Срок, установленный истцом - в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, приведен с учетом требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, существа допущенного нарушения, длительности нарушения. Указанный срок является разумным и объективно позволяет ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

При этом, истцом заявлены требования по понуждении ООО «Русский металл» составить и утвердить паспорт на отходы «Шпалы железнодорожные деревянные отработанные», по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

Однако, Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утратили силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» утвержден новый Порядок паспортизации отходов, который подлежит применению к спорным правоотношениям.

Кроме того, порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 не предусмотрено направление индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами заверенных копий паспортов отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, в адрес территориального органа Росприроднадзора, в связи с чем оснований для возложении обязанности на ответчика направить копию паспорта на отходы «Шпалы железнодорожные деревянные отработанные» в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 234, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Русский металл» о возложении обязанности составить и утвердить паспорт отходов удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Русский металл» составить и утвердить паспорт на отходы «Шпалы железнодорожные деревянные отработанные» по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности».

Установить срок для исполнения обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русский металл»: в доход бюджета муниципального образования городской округ Иваново государственную пошлину в размере 6000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 11.03.2021