Решение № 2А-Б88/2025 2А-Б-88/2025 2А-Б-88/2025~М-Б68/2025 М-Б68/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2А-Б88/2025

производство № 2а-Б88/2025

дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000101-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» апреля 2025 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие вс. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Долгоруковского района Липецкой области Сдобниковой А.О.,

при секретаре Тюниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского района Липецкой области.

Установлено, что, постановлением администрации Долгоруковского муниципального района №201 от 15.04.2024 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Долгоруковского муниципального района, согласно которому в <адрес>, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, общей протяженностью 1,9 км, с грунтовым покрытием.

Проведенным в ходе проверки осмотром автодороги местного значения по <адрес> выявлено, что на всем её протяжении имеются повреждения в виде ям, а также произрастающая древесно - кустарниковая растительность, что делает не возможным её использования по целевому назначению.

Имеющийся альтернативный проезд к жилым домам по <адрес> не соответствует требованиям федерального законодательства.

24.12.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Долгоруковского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу на представление от 20.01.2025 №18 и дополнений к ответу от 30.01.2025 №336, от 05.02.20025 № 401, ремонт грунтовой дороги без перевода её в щебеночное покрытие будет является неэффективным, что может повлечь нецелесообразное использование средств дорожного фонда, а на строительство щебеночной автомобильной дороги по <адрес> потребуется примерно 6-7 млн рублей. Имеющейся альтернативная дорога, которой пользуются местные жители, располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не может быть включена в перечень дорог общего пользования местного значения.

В настоящее время, на территории <адрес> проживают 4 пожилых человека, которые лишены возможности беспрепятственного проезда транспортных средств к их жилым домам, в том числе проезда специализированных служб и ведомств.

Таким образом, ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей <адрес> на доступ к объектам инфраструктуры. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

26.03.2025 определением Тербунского районного суда Липецкой области к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сдобникова А.О. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования в части возложения обязанности провести гредирование и вырубку древесно-кустарниковой растительностина грунтовой дороге, и просила суд их удовлетворить, обязать административного ответчикаадминистрацию сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу местного значения в <адрес> в соответствие с требованием 50597-2017. В отношении административного ответчика администрации сельского Долгоруковского муниципального района <адрес> просила требование не рассматривать, поскольку полномочияпо содержанию автомобильных дорог переданы сельскому поселению.

Представители административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района <адрес>, административного соответчика администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в процессе и определив свои права, реализует их по своему усмотрению.

Выслушав старшего помощника прокурораСдобникову А.О., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения. транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее- ГОСТ Р 50597- 2017).

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. №402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийныхматериалов в количестве до 900куб. м. на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Судом установлено, что, постановлением администрации Долгоруковского муниципального района №201 от 15.04.2024 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Долгоруковского муниципального района, согласно которому вс. <адрес>, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, общей протяженностью 1,9 км, с грунтовым покрытием.

Прокуратурой Долгоруковского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского района Липецкой области в связи с обращением ФИО1

Проведенным в ходе проверки осмотром автодороги местного значения по <адрес> установлено, что на всем её протяжении имеются повреждения в виде ям, а также произрастающая древесно - кустарниковая растительность, что делает не возможным её использования по целевому назначению.

Имеющийся альтернативный проезд к жилым домам по <адрес> не соответствует требованиям федерального законодательства.

24.12.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Долгоруковского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу на представление от 20.01.2025 №18 и дополнений к ответу от 30.01.2025 №336, от 05.02.20025 № 401, ремонт грунтовой дороги без перевода её в щебеночное покрытие будет является неэффективным, что может повлечь нецелесообразное использование средств дорожного фонда, а на строительство щебеночной автомобильной дороги по <адрес> потребуется примерно 6-7 млн рублей. Имеющейся альтернативная дорога, которой пользуются местные жители, располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не может быть включена в перечень дорог общего пользования местного значения.

Согласно ответу на запрос от 21.02.2025 № 592, на ремонт вышеуказанной грунтовой дороги потребуется примерно 600-900 тысяч рублей.

09.01.2025между администрацией Долгоруковского муниципального района и администрацией сельского поселения Долгушинский сельсовет заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельскому поселению.

Согласно вышеуказанному Соглашению от 09.01.2025 администрация района передаёт администрации сельского поселения осуществление части полномочий Долгоруковского муниципального района по решению вопросов местного значения: п. 2.1. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Долгушинский сельсовет в части содержания автомобильных дорог, за исключением мероприятий по ямочному ремонту дорог, ремонту дорог с асфальтно-бетонным покрытием, установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, обработке песчано-соляной смесью (л.д.100-103).

Таким образом, дорожная деятельность в части содержания автомобильных дорог сельского поселения Долгушинский сельсовет, за исключением мероприятий по ямочному ремонту дорог, ремонту дорог с асфальтно-бетонным покрытием, установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, обработке песчано-соляной смесью осуществляется администрацией сельского поселения Долгушинский сельсовет.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей <адрес> на доступ к объектам инфраструктуры.

Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

Таким образом, администрацией сельского поселения Долгушинский сельсоветне принимается должных мер по устранению названных нарушений, что нарушает права граждан.

Отсутствие надлежащего контроля за сохранностью участков автодорогв <адрес><адрес> является одной из причин ее изношенного состояния в настоящее время.

Выявленные прокуратурой района в ходе настоящей проверки нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, расположенной в <адрес>, являются существенными и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению и недопущению впредь.

Таким образом, исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области к администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области,удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившийся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» автомобильной дороги местного значения в <адрес><адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Долгушинский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения по <адрес><адрес> в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова