Решение № 12-37/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 12-37/2025

УИД 22RS0№-86

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 21 июля 2025 года

Судья Славгородского городского суда <адрес> Семёнова О.О.,

с участием помощника прокурора ФИО3,

рассмотрев протест и.о. Славгородского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии при администрации <адрес> края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка рп. <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, квартал «В», <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии администрации муниципального округа <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 57 мин. по адресу <адрес> край, Славгород, <адрес>, обнаружено складирование золы (золошлаковые отходы) на территории, прилегающей к жилому дому ФИО1, которая в нарушение п. 1,2 ст. 60, 63, 82, 83, 85 «Правил благоустройства муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, разместила и не приняла меры по надлежащей уборке прилегающей территории к жилому дому <адрес>, тем самым совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. <адрес> «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории <адрес>» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального округа <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. <адрес> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

И.о. Славгородского межрайонного прокурора обратился в суд с протестом на вышеназванное постановление, в котором просит постановление административной комиссии при администрации муниципального округа <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование протеста указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Славгородскую межрайонную прокуратуру поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, рассмотренном ДД.ММ.ГГГГ на заседании административной комиссии при администрации <адрес> края. По результатам проверки законности вынесенного административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ постановления по делу об административном правонарушении выявлены нарушения требований законодательства. Так, из содержания исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательств, а именно: протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого реестра недвижимости, акта о наличии признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным однозначно установить виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. <адрес> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>». В материалах дела отсутствуют объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательства, что складирование золы (золошлаковых отходов) осуществляет ФИО1, отсутствуют сведения о фактическом проживании последней по адресу: <адрес>. Таким образом, из совокупности доказательств установить факт совершения ФИО1 административного правонарушения не представляется возможным, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. <адрес> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>», является незаконным и необоснованным.

Определением судьи Славгородского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Славгородского межрайонного прокурора восстановлен срок для принесения протеста на постановление административной комиссии при администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. <адрес> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>» в отношении ФИО1

Помощник Славгородского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании протест поддержал, сославшись на его доводы.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>" (в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения), ненадлежащая уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе неосуществление очистки от листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение мусора, золы (золошлаковых отходов), сухой травы, грунта, твердого топлива и строительных материалов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>", являются общественные отношения в сфере благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>.

Объективную сторону состава указанного административного правонарушения образуют ненадлежащая уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе неосуществление очистки от листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение мусора, золы (золошлаковых отходов), сухой травы, грунта, твердого топлива и строительных материалов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест,вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменено в вину нарушение п. 1, 2 ст. 60, ст. ст. 63,82,83,85 Правил благоустройства на территории муниципального образования <адрес> края (далее по тексту - Правила), утвержденных решением Славгородского городского собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно размещении (складирование) золошаковых отходов на территории, прилегающей жилому дому и непринятие мер по надлежащей уборке прилегающей территории к дому № по <адрес>.

Согласно п. 1 и 2 ст. 60 Правил правообладатели земельных участков, зданий, строений, сооружений осуществляют благоустройство, в том числе содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, или ином законном праве, а также прилегающей территории, если иное не предусмотрено правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств и в порядке, предусмотренном Правилами.

На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, на улицах, пустырях, в раках и зеленой зоне, вдоль дорог, на свободной от застройки территории и т.д.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии со ст. 62 настоящих Правил.

В силу ст. 62 Правил лицами, ответственными за уборку территорий общего пользования являются комитет по жилищно - коммунальному хозяйству и экологии <адрес>, администрация <адрес>, организаций, эксплуатирующих линии электропередач, водопроводные и тепловые сети, управляющие организации, товарищества собственников жилья и кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, собственники помещение многоквартирного дома, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом.

Пунктом 63 Правил установлено, что период летней уборки устанавливается с 1 апреля текущего календарного года по 31 октября текущего календарного года.

Уборка территории муниципального образования в летний период производится с целью уменьшения загрязненности и запыленности территории муниципального образования посредством мойки, полива, подметания и проведения других работ по благоустройству территории муниципального образования и включает в себя, в том числе, сбор и вывоз мусора.

Собранный мусор, смет, листва, ветки, скошенная трава должны вывозиться в места хранения и утилизации отходов в течение 24 часов с момента сбора (пункт 64 Правил).

Статьей 65 Правил, установлены требования к уборке территории в зимний период. Период зимней уборки устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 31 марта следующего календарного года. В случае отклонения среднемесячных показателей температуры воздуха от нормы, сроки начала и окончания зимней уборки изменяются постановлением администрации <адрес>.

В соответствии со ст. 82 Правил собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов (далее - правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков) обязаны принимать участие в содержании, в том числе финансово, прилегающих территорий в порядке, установленном правилами.

Содержание прилегающих территорий заключается в проведении мероприятий, включающих в себя: в летний период - уборку в порядке ст. 63 Правил; в зимний период - уборку в порядке ст. 65 Правил (ст. 83 Правил).

В соответствии с 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ЗС "О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий" границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (далее - правила благоустройства) в соответствии с настоящим Законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

В силу ст. 3 указанного Закона границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку.

Внутренняя и внешняя границы прилегающей территории устанавливаются правилами благоустройства.

Статьей 4 данного Закона предусмотрено, что в границах прилегающих территорий могут располагаться только следующие территории общего пользования или их части:

1) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки;

2) иные территории общего пользования, установленные правилами благоустройства, за исключением дорог, проездов, других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пересечение границ прилегающей территории с линейным объектом (линией электропередачи, линией связи (в том числе линейно-кабельным сооружением), трубопроводом, автомобильной дорогой, железнодорожной линией и другими подобными сооружениями) не допускается. Внешняя граница прилегающей территории определяется до пересечения с выделенным для линейного объекта земельным участком, охранной зоной, ограждением, дорожным бордюром.

В соответствии со ст. 84 Правил определение границ прилегающих территорий осуществляется в порядке, установленном законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ЗС "О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий".

Статьей 85 Правил, определены размеры прилегающих территорий.

В границах прилегающей территории могут располагаться только следующие территории общего пользования или их части: пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки; иные территории общего пользования, за исключением дорог, проездов, других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Внешняя граница прилегающей территории, если иное не установлено правоустанавливающими документами на земельный участок, определяется:

а) на улицах с односторонней и двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, а по ширине - до оси проезжей части улицы или до середины улицы (проезжей части);

б) владельцы угловых земельных участков - (см. пп.а) и плюс длину занимаемого участка по перекрестку.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, административная комиссия в качестве доказательств ее вины приняла следующие доказательства: протокол об административном правонарушении Комитета по ЖКХ и экологии администрации муниципального округа <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицу от ДД.ММ.ГГГГ; акт о наличии признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Как следует из акта о наличии признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом Комитета по ЖКХ и экологии администрации муниципального округа <адрес> края ФИО2, выявлен повод о наличии события административного правонарушения на территории муниципального образования: на прилегающей территории расположенной к жилому дому по адресу: <адрес>, организована куча золы (золошлаковые отходы) (л.д.19). Акт не содержит ссылок на использование при обследовании каких - либо технических средств.

В материалах дела имеется черно - белая фотография, на которой усматривается жилой дом, с нечитаемым изображением его номера и наименования улицы, на которой он находится. Дом огражден забором, за которым находится покрытая снегом неопределенного вида насыпь (л.д.17).

Вместе с тем, указанные доказательства бесспорно не свидетельствует о складировании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, золошлаковых отходов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, а также о том, что она не приняла меры по надлежащей уборке прилегающей территории.

Кроме того, из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности нескольких лиц, и ФИО1 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности (л.д.18). Объяснения ФИО1, а также иных сособственников вышеуказанного домовладения, относительно обстоятельств дела, уполномоченным сотрудником, не отбирались.

Складирование отходов непосредственно ФИО1, равно как и нарушение ею требований Правил к уборке территории в летний период, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, учитывая, что события имели место в зимний период, не установлено.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела в отношении ФИО1 допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Оценив исследованные доказательства, полагаю, что постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.<адрес> №-ЗС от 10.07.2002г. «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>», подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, что препятствует возвращению дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Протест и.о. Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.<адрес> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>» - отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней с момента вручения.

Судья О.О.Семёнова