Решение № 2А-621/2019 2А-621/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2А-621/2019

Дело № 2а-621/2019 15 февраля 2019 года

29RS0014-01-2019-000177-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Поковба А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Северодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Северодвинск» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... от 15 августа 2018 года в рамках исполнительного производства <№>-ИП от 13 марта 2018 года. В обоснование требований указано, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей послужило неисполнение решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 июля 2017 года по делу <№>. Названным решением на межведомственную комиссию для оценки помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» и Администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования помещений № <№> ... в ... области и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. У Администрации муниципального образования «Северодвинск» существуют уважительные причины неисполнения решения суда в установленные сроки. Администрацией муниципального образования «Северодвинск» принимаются все зависящие от неё меры для исполнения требований исполнительного документа, и вины должника в неисполнении этих требований в установленный исполнительным документом срок не имелось.

Представитель административного истца, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо межведомственная комиссия для оценки помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» извещалась судом о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации, однако судебное извещение, направленное заинтересованному лицу, возвращено организацией почтовой связи в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

При таком положении судебное извещение в адрес заинтересованного лица признаётся доставленным, в связи с чем суд считает, что межведомственная комиссия для оценки помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

По определению суда административное дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1, части 4 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подаётся в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям частей 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок принудительного исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

По правилам частей 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 июля 2017 года на межведомственную комиссию для оценки помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» и Администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования помещений № <№> ... в ... области и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Во исполнение указанного решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... от 13 марта 2018 года на основании исполнительного листа, выданного Северодвинским городским судом Архангельской области, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП.

В установленный постановлением пятидневный срок истец не исполнил решение суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... от 15 августа 2018 года в связи с неисполнением решения суда с Администрации муниципального образования «Северодвинск» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П установленный частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер взыскания (семь процентов) представляет допустимый максимум или верхнюю границу, следовательно, с учётом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем. Кроме того, санкции штрафного характера, к числу которых относится и исполнительский сбор, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым интересам и ценностям. Исходя из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершённого деяния.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суду предоставлено право с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 19 марта 2018 года в целях исполнения решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 июля 2017 года по административному делу <№> Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» проведено совещание по вопросу организации обследования жилых помещений многоквартирного ... в ... области.

08 мая 2018 года Администрацией муниципального образования «Северодвинск» в адрес генерального директора <***> направлено письмо по вопросу рассмотрения возможности установления в районе многоквартирного ... в ... дополнительной контрольной точки для осуществления контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ и нормативов уровней звука.

04 июня 2018 года Администрацией муниципального образования «Северодвинск» от <***> получен ответ о введении дополнительной контрольной точки для осуществления контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ и нормативов уровней звука у многоквартирного ... в ..., а 26 июня 2018 года получена копия «Программы контроля за химическим и физическим (шум) воздействиями на атмосферный воздух в точке у многоквартирного дома по адресу: ...».

30 мая 2018 года на основании полученной от потенциальных подрядчиков информации о стоимости планируемой закупки работ «Обследование многоквартирного ... в ... (измерение концентрации вредных веществ на придомовой территории дома и дача соответствующей оценки содержанию потенциально опасных для человека химических веществ и качества атмосферного воздуха)» Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» подготовлен и направлен в Управление муниципального заказа Администрации муниципального образования «Северодвинск» определённый пакет документов для заключения муниципального контракта на проведение требуемых измерений.

20 июля 2018 года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» и <***> заключён муниципальный контракт <№> на оказание услуг по измерению концентрации вредных веществ на придомовой территории многоквартирного ... в ... области.

В рамках исполнения данного муниципального контракта 15 августа 2018 года на придомовой территории указанного дома специалистами <***> при участии представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» выполнен отбор проб воздуха.

17 августа 2018 года на основании полученной от потенциальных подрядчиков информации о стоимости планируемой закупки работ «Обследование многоквартирного ... в ... (замеры уровня шума)» Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» подготовлен и направлен в Управление муниципального заказа Администрации муниципального образования «Северодвинск» определённый пакет документов для заключения муниципального контракта на проведение требуемых замеров.

05 сентября 2018 года в адрес Администрации муниципального образования «Северодвинск» от <***> поступили результаты лабораторных испытаний атмосферного воздуха у многоквартирного ... в ... области.

Управлением муниципального заказа Администрации муниципального образования «Северодвинск» подготовлен проект муниципального контракта <№> на оказание услуг по обследованию (замеры уровня шума) многоквартирного ... в ... области, который 13 сентября 2018 года направлен на подписание исполнителю услуг – <***>.

По состоянию на 25 сентября 2018 года по муниципальному контракту <№>, заключённому <Дата> на оказание услуг по измерению концентрации вредных веществ на придомовой территории многоквартирного ... в ... области, просрочено исполнение <***> обязательств, предусмотренных данным контрактом, не дана оценка по результатам проведённых изменений содержанию потенциально опасных для человека химических веществ и качества атмосферного воздуха, не подготовлено экспертное заключение по результатам проведения измерений концентрации вредных веществ на придомовой территории многоквартирного ... в ... области.

01 октября 2018 года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» и <***> заключён муниципальный контракт <№> на оказание услуг по обследованию многоквартирного ... в ... области (замеры уровня шума).

30 октября 2018 года в целях организации обследования многоквартирного ... в ... области Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» повторно сформирован и направлен в адрес потенциальных подрядчиков (исполнителей) запрос о предоставлении информации о стоимости планируемой к проведению в осенний период времени года закупки работ «Обследование многоквартирного ... в ... (измерение концентрации вредных веществ на придомовой территории дома и дача соответствующей оценки содержанию потенциально опасных для человека химических веществ и качества атмосферного воздуха)».

31 октября 2018 года Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» повторно сформирован и направлен в адрес потенциальных подрядчиков (исполнителей) запрос о предоставлении информации о стоимости планируемой к проведению в зимний период времени года закупки работ «Обследование многоквартирного ... в ... (замеры уровня шума)».

12 ноября 2018 года в адрес Администрации муниципального образования «Северодвинск» от <***> поступило письмо о невозможности представить коммерческое предложение на оказание услуг по замерам концентрации вредных веществ, загрязняющих воздушную среду.

08 ноября 2018 года в адрес Администрации муниципального образования «Северодвинск» от филиала <***> поступило коммерческое предложение, в котором предлагалось провести измерения только по 5 химическим веществам вместо 28 заявленных в запросе.

09 ноября 2018 года на основании полученной от потенциальных подрядчиков (исполнителей) информации о стоимости планируемой закупки работ «Обследование многоквартирного ... в ... (замеры уровня шума)» Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» подготовлен и направлен в Управление муниципального заказа Администрации муниципального образования «Северодвинск» пакет документов для заключения муниципального контракта на проведение требуемых замеров.

В связи с отказом <***> от проведения работ по измерению концентрации вредных веществ 13 ноября 2018 года Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» в адрес <***> направлено письмо с просьбой провести измерение концентрации вредных веществ на придомовой территории многоквартирного ... в ... области.

28 ноября 2018 года от <***> поступила информация о том, что в соответствии с аттестатом аккредитации испытательной лаборатории Научно-исследовательский, технологический и испытательный центр может выполнить анализ только 8 показателей из перечня заявленных Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск».

14 декабря 2018 года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» и филиалом <***> заключён муниципальный контракт <№> на оказание услуг по обследованию многоквартирного ... в ... области (замеры уровня шума).

В рамках исполнения данного муниципального контракта <Дата> в отдельных жилых помещениях указанного дома специалистом филиала № 1 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» при участии представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» и межведомственной комиссии для оценки помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» в присутствии жильцов квартир проведены замеры уровня шума.

Кроме того, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» с целью проведения всех запланированных в рамках исполнения решения суда от 24 июля 2017 года по административному делу <№> обследований подготовлены предложения на сентябрьскую сессию по перераспределению ассигнований по смете Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации муниципального образования «Северодвинск» в части увеличения ассигнований на выполнение мероприятий «Обследование многоквартирных домов».

В проекте бюджета ... запланированы средства на проведение измерений концентрации вредных веществ на придомовой территориии многоквартирного ... в ... области, а также на проведение замеров уровня шума в жилых помещениях дома.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией муниципального образования «Северодвинск» приняты в установленном законом порядке все зависящие от неё меры для исполнения требований исполнительного документа и вины должника в неисполнении этих требований в установленный исполнительным документом срок не имелось.

Суд также учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Суд принимает во внимание и то, что Администрация муниципального образования «Северодвинск» является органом местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить Администрацию муниципального образования «Северодвинск» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... от 15 августа 2018 года в рамках исполнительного производства <№>-ИП от 13 марта 2018 года.

В силу положений части 8 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации муниципального образования «Северодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Северодвинск» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ... Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 15 августа 2018 года по исполнительному производству <№>-ИП, возбужденному 13 марта 2018 года.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов

Копия верна. Судья Р. С. Сафонов