Решение № 2А-417/2017 2А-417/2017~М-338/2017 М-338/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-417/2017

дело № 2а-417/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Поварковой С.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Сорокиной А.В., административного ответчика представителя администрации муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании провести лабораторный анализ качества воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, указав, что проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о водоснабжении. Проверкой установлено, что на территории МО Саиновский сельсовет расположена 1 скважина питьевого и хозяйственно-бытового назначения по адресу: (адрес обезличен). Между тем, администрацией МО Саиновский сельсовет программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, договоры на проведение анализов питьевой воды с аккредитованными центрами в (дата обезличена) не заключались, протоколы исследований отсутствуют, соответственно информация на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО Саиновский сельсовет о качестве питьевой воды в (дата обезличена) не размещалась.

С учётом уточнений прокурор Тоцкого района Оренбургской области просит признать незаконным бездействие муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неразработки производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды, в части непроведения лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, а также в части неразмещения результатов анализа питьевой воды на официальном сайте муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в (дата обезличена); обязать администрацию муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области разработать производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды; провести лабораторный анализ качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории МО Саиновский сельсовет; опубликовать результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО Саиновский сельсовет.

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Сорокина А.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседание требования прокурора признал частично, пояснив, что администрацией МО Саиновский сельсовет (дата обезличена) был заключен договор по проведению лабораторного анализа качества воды, исследование проведено, имеются результаты. Однако действительно результаты не были опубликованы. Разработана программа контроля качества и безопасности питьевой воды, в ближайшее время она будет отдана на утверждение в Госсанэпиднадзор.

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Сорокиной А.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества. В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на предоставление ему услуги безопасной для жизни и здоровья, а также соответствующей обязательным требованиям, установленным законом.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ с изменениями, внесенными Изменением № 3 в СанПиН 2.1.4.1074-01. от 28.06.2010 № 74, установлено, что качество воды, подлежащей розливу, должно соответствовать гигиеническим нормативам, изложенным в настоящем СанПиНе.

Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 (с изм. от 28.06.2010 г.) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01». Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

В силу п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-0 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Порядок составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды определен Разделом 2 Приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01.

Рабочая программа представляется в центр Госсанэпиднадзора в городе, районе для согласования и последующего утверждения в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Пунктом 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация МО Саиновский сельсовет Тоцкого района, являясь органом местного самоуправления, самостоятельно осуществляет свои полномочия по вопросам местного значения, определяя и формы их осуществления.

Свидетельством о государственной регистрации права от (дата обезличена) подтверждается, что за МО Саиновский сельсовет (адрес обезличен) зарегистрировано право собственности на объект: водозаборную скважину, расположенную по адресу: (адрес обезличен)

Судом установлено, что администрацией МО Саиновский сельсовет Тоцкого района производственный контроль за качеством питьевой воды в сельском поселении не проводится на должном уровне, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для объектов водоснабжения разработана, однако до настоящего времени не согласована и не утверждена в установленном порядке, что создает предпосылки для обеспечения населения села Саиновка некачественной питьевой водой. Результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории МО Саиновский сельсовет Тоцкого района на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО Саиновский сельсовет не опубликованы.

В соответствии с информацией представленной администрацией МО Саиновский сельсовет, в (дата обезличена) администрацией МО Саиновский сельсовет программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, договоры на проведение анализов питьевой воды с аккредитованными центрами в (дата обезличена) не заключались, протоколы исследований отсутствуют, соответственно информация на официальном сайте сети «Интернет» администрации МО Саиновский сельсовет о качестве питьевой воды в (дата обезличена) не размещалась.

Данные обстоятельства также подтверждаются Актом проверки от (дата обезличена) старшего помощника прокурора Тоцкого района Толстошеева И.С.

В судебном заседании установлено, что в (дата обезличена) административным ответчиком производственная программа контроля качества и безопасности питьевой воды разработана, но не утверждена Госсанэпиднадзором, не опубликованы результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Невыполнение ответчиком санитарных норм и правил на объектах водоснабжения ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих (адрес обезличен) на безопасную среду обитания и может являться причиной создания чрезвычайной ситуации.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные на территории муниципального образования нарушения, могут угрожать здоровью граждан и неопределенного круга лиц. Непринятие мер по разрешению указанных нарушений ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Между тем, как установлено в судебном заседании, администрацией МО Саиновский сельсовет Тоцкого района определенная работа по производственному контролю за качеством питьевой воды в сельском поселении проведена.

Из договора (номер обезличен) о возмездном оказании услуг по проведению исследований, испытаний (измерений) от (дата обезличена) следует, что между администрацией МО Саиновский сельсовет (адрес обезличен) и филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес обезличен)» заключен договор на проведение анализов питьевой воды.

Протоколом лабораторных исследований (номер обезличен) от (дата обезличена) подтверждается проведение исследований питьевой воды и её соответствия ГОСТ.

Поскольку лабораторный анализ качества воды административным ответчиком проведён, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в данной части.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, администрацией МО Саиновский сельсовет разработана программа производственного контроля качества питьевой воды и в ближайшее время будет передана в Госсанэпиднадзор для согласования и последующего утверждения в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области и устанавливает срок административному ответчику для исполнения решения суда не позднее (дата обезличена).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неразработки производственной программы контроля качества и безопасности питьевой воды, в части непроведения лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, а также в части неразмещения результатов анализа питьевой воды на официальном сайте муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в (дата обезличена).

Обязать администрацию муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок не позднее (дата обезличена) разработать производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды; опубликовать результаты лабораторного анализа качества воды из источников централизованного водоснабжения общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Саиновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2017 года (понедельник).