Решение № 2-3168/2019 2-3168/2019~М-3214/2019 М-3214/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-3168/2019

Дело № 2-3168/2019

№

Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Новохатской Р.Р., помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Омской области о восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском к УМВД России по Омской области. В обоснование иска (с учетом дополнения к исковому заявлению л.д. 178), указал, что он проходил службу по контракту в органах внутренних дел РФ. Приказом УМВД России по г.Омску от ДД.ММ.ГГГГ № истец был уволен со службы в органах внутренних дел. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 19 лет 00 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 01 день. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р-779 истец был принят на учет для получения единовременной выплаты с семьей в составе 4 человек. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подп. «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет). В Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области истцу пояснили, что он был снят с учета в связи с тем, что на момент постановки на учет не имел достаточной выслуги лет. Полагает указанное решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты незаконным. Указывает, что им были представлены все необходимые документы, соответствующие перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты истец обратился в отдел по работе с личным составом УМВД России по г.Омску для получения справки о стаже службы в органах внутренних дел. Из справки полка ППСП УМВД России по г.Омску от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что стаж службы истца в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ составляет 14 лет 01 месяц 08 дней в календарном исчислении. В силу того, что на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ истец имел достаточную выслугу лет в календарном исчислении - 19 лет 00 месяцев 10 дней и право на получение социальной выплаты, оснований для снятия истца с учета не имелось. В соответствии с нормами законодательства, на учет для получения единовременной социальной выплаты принимаются только действующие сотрудники органов внутренних дел. Поскольку истец является пенсионером МВД, встать на учет и получить социальную выплату в дальнейшем, возможности не имеет. Просит суд, признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать незаконным и отменить решение комиссии Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО2 с учета о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать УМВД России по Омской области восстановить ФИО2 с семьей в составе 4 человек в списке для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в прежней очереди с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области, действующий по доверенности ФИО3, в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, из которого следует, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р-779 истец был принят на учет для получения единовременной выплаты с семьей в составе 4 человек (истец, жена истца, сын истца ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын истца ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях». Основанием для постановки истца на учет послужило заявление от ДД.ММ.ГГГГ и представленные истцом документы, в том числе справка полка ППСП УМВД России по г.Омску от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой стаж службы истца в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ составляет 14 лет 01 месяц 08 дней в календарном исчислении. В целях перепроверки сведений о наличии у сотрудников условий для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты, повторно, в кадровых подразделениях запрошена информация о стаже службы в органах внутренних дел сотрудников. Согласно справке УМВД России по г.Омску от ДД.ММ.ГГГГ №орлс стаж службы истца в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 06 лет 09 месяцев 05 дней. Установлено, что первоначально кадровым подразделением УМВД России по г.Омску в стаж службы истца ошибочно включены периоды прохождения службы в органах внутренних дел Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и военной службы по контракту в Вооруженных силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Правовые основания для принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2012 отсутствовали, так как стаж службы в органах внутренних дел у истца составлял менее 10 лет. В соответствии с подп. «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты. В судебном заседании не оспорил факт того, что на момент снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты необходимый стаж службы в органах внутренних дел у него имелся.

Представитель третьего лица УМВД России по г.Омску, действующая по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что оснований для принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2012 не имелось, необходимый стаж службы в органах внутренних дел отсутствовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: в том числе, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (ч. 2 ст. 4).

Положениями части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (далее Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются также необходимые документы.

В соответствии с п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (п. 24).

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УМВД России по Омской области с заявлением, просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в заявлении указано, что стаж службы в органах составляет 14 лет 01 месяц 08 дней (л.д. 93).

К указанному заявлению, помимо документов о составе семьи, имущественном положении, наличии в собственности объектов недвижимого имущества, была представлена справка УМВД России по г. Омску от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113), согласно которой ФИО2 имеет стаж службы в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ - 14 лет 01 месяц 08 дней в календарном исчислении.

В материалах учетного дела имелись также сведения о трудовой деятельности и прохождении службы ФИО2 (л.д. 115).

На основании распоряжения УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р-779 (л.д. 134) утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 4 человека (он, жена ФИО5, сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения) на основании п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров: 4 чел. х 18 кв.м. – 41,9 кв.м. =30,1 кв.м.).

Из материалов дела так же следует, что на обращения супруги ФИО2 – ФИО5 УМВД России по Омской области направляло ответы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12,13), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14,15) в которых сообщало, что ФИО2 включен в список для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 4 человека, выплата будет предоставлена в порядке очередности.

На основании приказа УМВД России по г.Омску от ДД.ММ.ГГГГ № истец был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 19 лет 00 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 01 день.

Заключением Центра финансового обеспечения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165) ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с наличием выслуги в календарном исчислении 19 лет, в льготном исчислении 21 год.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №) истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подп. «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (л.д. 145).

Согласно указанному протоколу, справке УМВД России по г.Омску от ДД.ММ.ГГГГ №орлс, материалам проверки (л.д. 138,145,146,14-142) стаж службы истца в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 06 лет 09 месяцев 05 дней. В стаж службы истца ошибочно включены периоды прохождения службы в органах внутренних дел Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и военной службы по контракту в Вооруженных силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Правовые основания для принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2012 отсутствовали, так как стаж службы в органах внутренних дел у истца составлял менее 10 лет.

Оценивая доводы стороны ответчика относительно оснований для принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2012 году, суд исходит из следующего.

Согласно п. п. 1 и 5 ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в ч. ч. 2 и 3 данной статьи; для предоставления иных социальных гарантий, к которым относится и единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения - периоды, определенные Правительством Российской Федерации.

Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что периоды, включаемые в стаж службы в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и для предоставления иных социальных гарантий, определяются по разному, в связи с чем в стаж службы для предоставления иных социальных гарантий не могут засчитываться.

То обстоятельство, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определены периоды, которые подлежат включению в стаж службы в органах внутренних дел для получения социальной выплаты, не дает права рассчитывать эти периоды по правилам, установленным для исчисления стажа при назначении пенсии за выслугу лет, поскольку возможность такого зачета ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, ни Правительством Российской Федерации не установлена.

Исследовав материалы личного дела ФИО2, суд соглашается с позицией ответчика о том, что на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении стаж истца составляет 06 лет 09 месяцев 05 дней. В стаж службы истца ошибочно были включены периоды прохождения службы в органах внутренних дел Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и военной службы по контракту в Вооруженных силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения стаж службы истца в органах внутренних дел составлял 06 лет 09 месяцев 05 дней.

Вместе с тем, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ, располагая соответствующими сведениями в отношении истца, оспариваемое решение вынес ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период времени стаж ФИО2 превысил 10 лет в календарном исчислении.

Поэтому на ДД.ММ.ГГГГ истец имел полное право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и не мог быть исключен ответчиком из соответствующего списка очередников, Основания для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не отпали.

С целью проверки жилищной обеспеченности истца и членов его семьи судом направлены соответствующие запросы в регистрирующий орган и орган технического учета.

Из информации бюджетного учреждения Омской Области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области следует, что ФИО2, ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ являлись общедолевыми собственниками (по ? доли каждый) <адрес>, общей площадью 45,6 кв.м.

ФИО2, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ являлись общедолевыми собственниками (по 1/2 доли каждый) <адрес>, общей площадью 41,9 кв.м.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ доли в указанной квартире перераспределены: ФИО2, ФИО5 являются общедолевыми собственниками <адрес> (по 5/12 доли каждый), ФИО6, ФИО7 по 1/12 доли каждый.

Согласно сведениям Департамента жилищной политики Администрации г. Омска по запросу суда, ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в муниципальном образовании городской округ г. Омск составом семьи 3 человека, номер очереди 16952 (л.д. 31).

Таким образом, установив, что обеспеченность жилой площадью истца составляет менее учетной нормы, как на момент принятия на учет, так и на момент снятия с указанного учета, а также отсутствие оснований, указанных в подпункте "г" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снятия ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от 24.04.2019 в данной части является незаконным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, принятие ответчиком решения об исключении истца из списка по истечению разумного срока, выявление сведений о стаже в 2019 при наличии имеющихся в распоряжении ответчика необходимых документов, право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконность принятого ответчиком решения 24.04.2019 в части исключения истца, суд находит заявленные исковые требования о восстановлении истца в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, подлежащими удовлетворению, с восстановлением истца в таком списке с 03.12.2012 г. составом семьи 4 человека.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать УМВД России по Омской области восстановить ФИО2 в списке лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

<данные изъяты>