Постановление № 4А-465/2019 от 29 октября 2019 г. по делу № 4А-465/2019

Судья районного суда – Сельхова О.Е.

Судья областного суда – Колпиков В.В. Дело № 4-а-465


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2019 года город Тверь

Заместитель председателя Тверского областного суда Улыбина С.А., рассмотрев дело по жалобе начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда города Твери от 10.06.2019 и решение судьи Тверского областного суда от 26.08.2019,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда города Твери от 10.06.2019, оставленным без изменения решением судьи Тверского областного суда от 26.08.2019, должностное лицо - начальник Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в Тверской областной суд с жалобой на указанные судебные акты, в которой просит о их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствуют о совершении им указанного административного правонарушения. Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.13 КоАП РФ, однако доказательств того, что действия Главного управления привели к неудовлетворительному состоянию объекта не представлено. При этом, не принято во внимание, что сроки выполнения ремонтно-реставрационных работ на объекте еще не истекли.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 01.10.2019, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XIX в. (далее – Объект) принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1962 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Приказом Врио начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного населения Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного населения федерального значения «<данные изъяты>», XIX в., расположенного по адресу: <адрес> с актом технического состояния.

Согласно планам ремонтно-реставрационных работ Главное управление по государственной охране объектов культурного населения Тверской области взяло на себя обязательство по выполнению работы по сохранению объекта и его территории, провести реставрационные работы (л.д. 128-158 том 1).

На основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу № 5-р от 21.01.2019 в связи с поступившими обращением гражданина, поручением Департамента государственной охраны культурного населения Минкультуры России и мотивированным представлением, в отношении Главного управления по государственной охране объектов культурного населения Тверской области проведена внеплановая документарная проверка с целью предупреждения и устранения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере охраны культурного населения (л.д. 12-26 том 1).

В ходе проведения проверки установлено нарушение Главным управлением по государственной охране объектов культурного населения Тверской области требований подпункта 1 пункта 5 статьи 11, подпунктов 3, 4, 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ ( л.д. 29-33 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом Управления Минкультуры России по ЦФО в отношении начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного населения Тверской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ (л.д.3-10 том 1).

Согласно данному протоколу должностному лицу – начальнику Госоргана ФИО1 вменяется нарушение требований статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 73-ФЗ), выраженные в неполном и некачественном исполнении Госорганом переданных полномочий по государственной охране объекта, в части:

1. не осуществления мероприятий федерального государственного надзора за соблюдением требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты>», XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренных планами ремонтно-реставрационных работ, определенных на основании актов технического состояния, являющихся приложением к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. не принятия мер реагирования по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении которого выявлено неудовлетворительное и аварийное состояние объектов ансамбля, в том числе представляющее угрозу для жизни и здоровья людей, что подтверждается отсутствием предписания об устранении нарушений, а также отсутствием мер по привлечению лиц, виновных в нарушении обязательных требований законодательства к административной ответственности и отсутствием иска о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного населения Тверской области ФИО1 постановлением судьи районного суда, с выводами которого согласился судья областного суда, к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Между тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, нарушение которого вменяется ФИО1, под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, нарушение которого вменяется ФИО1, предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом;

В силу подпунктов 3, 4, 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, нарушение которых вменяется ФИО1, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

3) выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона;

4) привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;

6) предъявлять в суд:

иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия, иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия.

Между тем приведенные положения статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ являются общими, определяющими правовое понятие «государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», раскрывающими содержание предмета государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, закрепляющие полномочия (в том числе властно-принудительные) должностных лиц вышеназванных органов охраны объектов культурного наследия, при этом не возлагают на указанных лиц требований и обязанностей по выполнению конкретных мероприятий и применению мер реагирования и ответственности в ходе государственного надзора.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу приведенных положений статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, принятие мер реагирования по результатам мероприятий по контролю может быть осуществлено на основании проведения различных мероприятий, посредством которых осуществляется государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, выбор же конкретных мер реагирования зависит от содержания обязательных требований, вида и характера их возможных нарушений, при этом применение конкретных мер является правом контролирующего органа, а не обязанностью.

Вменяя начальнику Главного управления по государственной охране объектов культурного населения Тверской области ФИО1 не принятия мер реагирования по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, как неприятие мер реагирования в виде отсутствия предписания, мер по привлечению лиц, виновных в нарушении обязательных требований законодательства к административной ответственности, отсутствие иска о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре привело к нарушению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и какие обстоятельства свидетельствовали о необходимости применения указанных в протоколе об административном правонарушении мер реагирования.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении в отношении начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного населения Тверской области ФИО1 не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку событие административного правонарушения в нем надлежащим образом не описано.

При таких обстоятельствах, привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ является необоснованным, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда города Твери от 10.06.2019 и решение судьи Тверского областного суда от 26.08.2019, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного населения Тверской области ФИО1 подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного населения Тверской области ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 – удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда города Твери от 10.06.2019 и решение судьи Тверского областного суда от 26.08.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении начальника Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя суда С.А. Улыбина