Решение № 2-574/2017 2-574/2017~М-311/2017 М-311/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-574/2017

№2-574/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Северного района г.Орла Бахаревой Т.Н.,

представителя ответчика администрации г. Орла ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района г.Орла в интересах ФИО2 к Администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северного района г.Орла обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что родители ФИО2 были лишены родительских прав в ДД.ММ.ГГ г., мать - ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГ. Постановлением администрации Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО2 для воспитания и обучения направлена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также на основании данного постановления за ФИО2 сохранено право пользования комнатой №*** в <...> в <...>, площадью 12,2 кв.м, которая находится в муниципальной собственности. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО2 являлась воспитанницей ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Некрасовская школа-интернат». В настоящее время ФИО2 с семьей из 5 человек зарегистрирована и проживает в комнате №*** <...> в <...>, жилой площадью 12,2 кв.м.

Постановлением Администрации г.орла №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО2 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения. Тем же постановлением установлен факт невозможности проживания ФИО2 в комнате №*** <...> в <...>.

На сегодняшний день жилье ФИО2 не предоставлено.

Просит суд обязать Администрацию города Орла предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ).

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г.Орла Бахарева Т.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено.

Представитель администрации г.Орла ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что требования не основаны на нормах права, внеочередное предоставление жилья для данной категории граждан не предусмотрено.

Представитель третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО2 были лишены родительских прав в ДД.ММ.ГГ г. на основании Железнодорожного районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ, мать - ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации Северного района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО2 для воспитания и обучения направлена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также на основании данного постановления за ФИО2 сохранено право пользования комнатой №*** в <...> в <...>, площадью 12,2 кв.м, которая находится в муниципальной собственности.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО2 являлась воспитанницей ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Некрасовская школа-интернат».

В настоящее время ФИО2 с семьей из 5 человек зарегистрирована и проживает в комнате №*** <...> в <...>, жилой площадью 12,2 кв.м.

Постановлением Администрации г.орла №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО2 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения. Тем же постановлением установлен факт невозможности проживания ФИО2 в комнате №*** <...> в <...>.

На сегодняшний день жилье ФИО2 не предоставлено.

Какое-либо имущество в собственности у ФИО2, а также ее дочери ФИО6 отсутствует, что подтверждается сведениями ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области и данными Межрегионального бюро технической инвентаризации.

Таким образом, ФИО2 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на социальную поддержку в порядке, установленном действующим законодательством.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее по тексту Закон).

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и ФИО2, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилым помещением было реализовано ФИО2 путем обращения в уполномоченный орган в сфере жилищных отношений с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принятием ее на соответствующий учет.

Из системного анализа Федерального Закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и положений Конституции РФ следует, что детям указанным в данном Законе, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а не по прошествии какого-то времени.

Кроме того, из положений Закона не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

Суд полагает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что указанный Закон предоставляет органам власти субъектов РФ право самостоятельно определять порядок предоставления жилья таким детям, в связи с чем, в Орловской области жилье таким детям предоставляется по мере поступления денежных средств на эти цели и в порядке очередности их постановки на учет.

При этом, суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8).

В то же время, срок предоставления жилья установлен самим Законом, и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено.

Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Таким образом, ФИО2 должно быть предоставлено жилье, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку она является нуждающейся в предоставлении жилья.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ, (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, помимо иных оснований, закон связывает наступление обязанности по обеспечению жильем данной категории лиц, со сроком окончания их нахождения в учреждениях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения ими профессионального образования.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Северного района г.Орла в интересах ФИО2 к Администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья Ю.С. Самойлова