Решение № 2А-1620/2019 2А-1620/2019~М-1547/2019 М-1547/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1620/2019

Дело № 2а-1620/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградской области

19 ноября 2019 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре Пешко А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Ленинградская областная тепло-энергетическая компания» к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе о признании незаконным и отмене предписания № 145 об устранении выявленных нарушений законодательства от 02.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

АО «ЛОТЭК» обратилось в Кировский городской суд Ленинградской области с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе о признании незаконным и отмене предписания № 145 об устранении выявленных нарушений законодательства от 02.07.2019, которым на юридическое лицо фактически возложена обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны вокруг котельной, расположенной по адресу: <...>, в то время, как действующим законодательством, в том числе СанПин и СП, нарушение которых вменено административному истцу, не содержат требований об установлении санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов, если за контурами объектов химическое, физическое и (или) биологическое воздействие не превышает санитарно-эпидемиологических требований.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в связи с утверждением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, на административном истце лежит обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получения санитарно-эпидемиологического заключения, как на собственнике источника вредных выбросов, независимо от наличия или отсутствия превышения вредных показателей в атмосферном воздухе за контуром объекта. Представила мотивированный отзыв (л.д. 50-55).

Определением суда от 21.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АК «Невский завод «Электрощит», представитель которого о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил (л.д. 88, 93).

Также информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (213-215).

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания; при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу в части положений данного пункта с 04.08.2018, с 01.01.2020 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

15.03.2018 вступили в силу Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее – Правила).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 14 Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

На основании абз. 2 п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Как установлено судом в ходе рассмотрения административного дела, 02.07.2019 в адрес АО «ЛОТЭК» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе вынесено предписание № 145, которым предписано:

- устранить нарушения законодательства: статей 2, 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 20, статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5 статьи Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 1, 14, 15, 25 Правил установления санитарно-защитных зон, пунктов 2.1, 2.12, 3.1, 3.14 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, пунктов 3.1.1., 3.1.2., 3.2.3., 3.2.4., 3.2.5., 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01, пунктов 1.5, 2.7., 4.1 СП 1.1.1058-01, пунктов 3.8, 3.9 СП 2.2.1.1312-03;

- представить в территориальный отдел санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту обоснования размеров санитарно-защитной зоны на котельную обособленного подразделения АО «ЛОТЭК», осуществляющего деятельность по адресу: <...>;

- представить в территориальный отдел документы, подтверждающие внесение сведений о санитарно-защитной зоне котельной АО «ЛОТЭК» по адресу: Ленинградская область, Кировский район. Отрадное, ул. Заводская, д. 1А в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 24-27).

Установлен срок выполнения предписания – 01.05.2020.

Согласно представленным документам, административный истец является собственником котельной, расположенной по адресу: <...> года постройки, которая отнесена к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду III –й категории (л.д. 95, 96, 97-104).

В 2014 АО «ЛОТЭК» разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ на период с 2014 по 2019 из расчета двух источников загрязнения в г. Отрадное, на который, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Размеры санитарно-защитных зон для котельных ОАО «ЛОТЭК» не установлены (л.д. 150-153, 154-201).

Из материалов дела следует, что административным истцом исполнен пункт 2.4. оспариваемого предписания, произведены лабораторные исследования проб атмосферного воздуха, по результатам исследования которого от 28.06.2019, не установлено превышения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе в сравнении с лабораторными исследованиями 23.05.2019, что также подтверждается экспертным заключением № 77.124.6.1.19.06.26 от 05.07.2019 (л.д. 28-29, 56-57, 75-76).

Оценивая законность предписания, вынесенного в адрес административного истца, суд находит его несоответствующим действующему законодательству и необоснованно возлагающим на АО «ЛОТЭК» обязанность представить заключение по проекту обоснования размеров санитарно-защитной зоны, а также документы, подтверждающие внесение сведений о санитарно-защитной зоне котельной в Единый государственный реестр недвижимости, исходя из того, что перечень документов, подлежащих представлению в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, определен пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 и не подлежит расширительном толкованию, в связи с чем предписание должностного лица № 145 от 02.07.2019 в части пунктов 2.1 и 2.2 подлежит признанию незаконным.

Так же суд полагает, что в действиях АО «ЛОТЭК» отсутствуют нарушения требований пунктов 2.1, 2.12, 3.1, 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пунктов 3.8 и 3.9. СП 2.2.1.1312-03, так как, исходя из пункта 1.2. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 88 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03» и пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» положения данных нормативных актов распространяются на вновь строящиеся объекты, в части их размещения, проектирования, строительства и эксплуатации, а также на реконструируемые объекты, в то время, как здание спорной котельной построено в 1963 году.

Административным ответчиком не представлено достоверных доказательств того, что котельная по адресу: <...> была реконструирована, тогда как данное обстоятельство последовательно отрицается административным истцом (л.д. 149).

В то же время, суд полагает не подлежащим удовлетворению требования административного истца о признании незаконным и отмене предписания № 145 от 02.07.2019 в части установления в действиях АО «ЛОТЭК» нарушений части 2 статьи 12 и части 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 1, 14, 15, 25 Правил установления санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, поскольку данные нормативные акты предполагают установление санитарно-защитных зон в отношении действующих источников негативного воздействия на среду обитания человека и возлагают на владельцев данных объектов обязанность провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны. Вопрос об установлении санитарно-защитной зоны, ее размере, а также отсутствии необходимости такого установления, разрешается компетентным должностным лицом по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 145 об устранении выявленных нарушений законодательства от 21.06.2019 в части пунктов 2.1. и 2.2., а также установления в действиях АО «Ленинградская областная тепло-энергетическая компания» нарушений требований пунктов 2.1, 2.12, 3.1, 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пунктов 3.8 и 3.9. СП 2.2.1.1312-02 и части 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу АО «Ленинградская областная тепло-энергетическая компания» государственную пошлину в сумме (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья

О.В. Туманова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2019