Решение № 2А-4146/2024 2А-449/2024 2А-449/2025 2А-449/2025(2А-4146/2024;)~М-3831/2024 М-3831/2024 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-4146/2024

Дело №2а-449/2024

УИД 33RS0011-01-2024-007218-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 26 марта 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием административного истца ФИО1 посредством системы видеоконференцсвязи,

представителя административных ответчиков ФИО2, и.о. начальника МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в необеспечении надлежащим суточным индивидуальным рационом питания <дата> и <дата>, необеспечении повышенной нормой питания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в необеспечении надлежащим суточным индивидуальным рационом питания <дата> и <дата>, необеспечении повышенной нормой питания в исправительном учреждении <адрес><адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 в судебном заседании указал, что по приговору суда он отбывает наказание в <адрес>. Имеет ряд хронических заболеваний, является <данные изъяты> группы, по состоянию здоровья нуждается в повышенном питании, которое является неотъемлемой частью лечения.<дата> и <дата> он был конвоирован в <адрес>, при этом не был обеспечен диетическим питанием. Кроме того, указал, что в исправительном учреждении он систематически недополучает полагающуюся ему законом норму повышенного питания, а также необходимое ему пятиразовое питание. Указанное, по мнению административного истца, грубо нарушает его права.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что при конвоировании <дата> в Ковровский городской суд осужденный ФИО1 был обеспечен суточным индивидуальным рационом питания по варианту <№>, поскольку на складе исправительного учреждения до 30.05.2024 отсутствовал суточный индивидуальный рацион питания по варианту <№>. При конвоировании <дата> в <адрес> осужденный ФИО1 был обеспечен суточным индивидуальным набором питания по варианту 2. Заявила о пропуске ФИО1 предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным иском. Указала на отсутствие существенных нарушений условий содержания осужденного ФИО1

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в соответствии с которым заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку при приемке спецконтингента на <адрес><дата> и <дата> старшим конвоя была проведена сверка согласно путевому листу. Всем указанным в путевом листе лицам был выдан экземпляр сухого продовольственного пайка администрацией <адрес>, претензий со стороны осужденного ФИО1 к администрации исправительного учреждения и конвою в ИВС ПиО МО МВД России «Ковровский» не было. Более того, сотрудники конвоя не несут ответственность за необеспечение подозреваемых и обвиняемых питанием, а именно за невыдачу продуктов питания или выдачу их не в полном объеме, т.к. административный истец обеспечивается соответствующим питанием сотрудниками <адрес>. За время этапирования осужденного ФИО1 из <адрес> по <адрес> в <адрес>, в период нахождения в помещении суда и при этапировании обратно в исправительное учреждение жалоб от ФИО1 не поступало, состояние здоровья не ухудшалось.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 УИК РФ).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подп. 3 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российский Федерации в п. 3 постановления от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания п. 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), отсутствие достаточной приватности санитарных помещений, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к качеству еды.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктом 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

Согласно пункту 41 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696, режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более семи часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня (второй абзац пункта 42 названного Порядка).

Согласно части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.

В соответствии с пп. «в» п. 2 Приложения № 5 к приказу Минюста РФ от 17.09.2018 № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", больным сахарным диабетом на одного человека в сутки дополнительно выдается: муки пшеничной 2 сорта - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; масла растительного - 5 г; масла коровьего - 10 г; сахара - 10 г; чая натурального - 1 г; томатной пасты - 2 г; овощей - 100 г, в том числе капусты - 50 г, свеклы - 15 г, моркови - 15 г, лука репчатого - 10 г, огурцов, помидоров, кабачков, кореньев, зелени - 10 г; фруктов сушеных - 5 г; сока - 100 мл; творога - 50 г. Уменьшить норму питания для больных сахарным диабетом на одного человека в сутки: соль поваренная пищевая - на 4 г, картофель - на 100 г.

Как установлено в судебном заседании, осужденный ФИО1 содержится в <адрес><адрес> с <дата>.

Согласно выписке из амбулаторной карты, предоставленной МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, от <дата>, осужденный ФИО1 состоит на учете в филиале МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты>

09.11.2023 осужденный ФИО1 поставлен на повышенную норму питания в соответствии с приказом Минюста РФ от 17.09.2018 № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", по норме 5.2 «В» по сахарному диабету.

Исходя из медицинской карты осужденного, у ФИО1 не имеется медицинских показаний к пятиразовому питанию.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными документами, вся пищевая продукция, хранящаяся на складе учреждения и выдаваемая осужденным, подлежит обязательной сертификации. Документация, подтверждающая качество продукции (декларации о соответствии, а на продукцию животного происхождения еще ветеринарные свидетельства и протоколы испытаний) имеется в полном объеме и так же хранится на складе учреждения.

Содержащиеся в исправительном учреждении осужденные обеспечиваются питанием в соответствии с вышеприведенными нормативными актами.

Осужденный ФИО1 в <данные изъяты> получает питание по норме <данные изъяты> с <дата>, что подтверждается приобщенными к материалам дела копиями приказов начальника исправительного учреждения о назначении повышенной нормы питания спецконтингенту.

В этой связи суд находит несостоятельными доводы административного истца о несоответствии предоставляемого ему в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области питания.

Суд относится критически к показаниям осужденных ФИО и ФИО, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, о несоответствии питания ФИО1 его состоянию здоровья и установленным законом повышенным нормам питания, поскольку отсутствуют сведения о наличии у данных свидетелей специальных познаний, касающихся предусмотренного диетического питания по норме <данные изъяты> Кроме того, осужденный ФИО получает обычный рацион питания в исправительном учреждении, осужденный ФИО получает питание по норме <данные изъяты>

При таких обстоятельствах суд находит необоснованным утверждение ФИО1 о том, что он не обеспечен диетическим питанием, систематически недополучает полагающуюся ему законом норму повышенного питания, а также необходимое ему пятиразовое питание.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Пунктом 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", утвержденного Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696, при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" установлена повышенная норма питания для больных осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 5).

В приложении N 6 к приказу Минюста России от 17.09.2018 N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" содержатся рационы питания и порядок обеспечения ими осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, когда невозможно приготовление горячей пищи по нормам питания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

Согласно пункту 1 Примечания к данному приложению таким рационом питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным, при этом обязанность по обеспечению питанием возлагается на орган - отправитель.

Указанным Приложением предусмотрены два варианта питания. По варианту № 2 рациона питания обеспечиваются, в том числе, больные осужденные вне зависимости от места содержания, получающие питание по соответствующим повышенным нормам питания, установленным названным приказом, в случаях, когда предоставление горячей пищи невозможно.

В силу абз. 1 и 7 п. 302 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от 7 марта 2006 г. N 140дсп, при прибытии в суд начальник конвоя в перерывах между судебными заседаниями обеспечивает питание подозреваемых и обвиняемых продуктами, выданными органом-отправителем. По просьбе подозреваемого либо обвиняемого выдает ему в потребном количестве питьевую кипяченую воду, в том числе для приготовления пищи из сухого пайка.

Из справки заместителя начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области следует, что при этапировании <дата> осужденный ФИО1 был обеспечен суточным индивидуальным рационом питания (вариант 1), в связи с отсутствием на складе учреждения суточного индивидуального рациона питания (вариант 2). <дата> суточные индивидуальные рационы питания (вариант 2) централизовано поставлены на склад учреждения. <дата> при этапировании осужденный ФИО1 был обеспечен суточным индивидуальным рационом питания (вариант 2).

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении условий содержания осужденного ФИО1 и бездействии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, выразившемся в необеспечении административного истца питанием, которое необходимо ему для поддержания его здоровья, поскольку установлено, что при убытии из исправительного учреждения <дата> осужденный ФИО1 не был обеспечен индивидуальным рационом питания по варианту <№>, соответствующему имеющемуся у него заболеванию и предусматривающему более широкий набор продуктов по сравнению с рационом питания по варианту <№>.

При этом не может быть принят во внимание и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ФИО1 довод административного ответчика об отсутствии <дата> на складе исправительного учреждения <адрес> индивидуальных рационов питания по варианту № 2. Напротив, указанное обстоятельство подтверждает наличие бездействия административных ответчиков, повлекшее нарушение прав административного истца.

В соответствии с ч. 1, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает подлежащим восстановлению срок обращения ФИО1 с административным иском, поскольку доводы административного истца в части необеспечении его администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области 16.05.2024 индивидуальным рационом питания по варианту № 2 нашли свое подтверждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, выразившееся в необеспечении осужденного ФИО1 16.05.2024 индивидуальным рационом питания по варианту № 2.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2025.