Решение № 2-3453/2017 2-3453/2017~М-2688/2017 М-2688/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-3453/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе:

председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,

при секретаре Азановой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3453/2017 поисковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным решения комиссии Ф., признании права на получение единовременной социальной выплаты, постановке на учет для получения социальной выплаты, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным решения комиссии Ф., признании права на получение единовременной социальной выплаты, постановке на учет для получения социальной выплаты, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что <дата> он обратился с рапортом в комиссию территориального органа УФСИН Р. по ХМАО-Югре по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и членам их семей гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией Ф. Р. ему было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании того, что им не представлены документы, предусмотренные п. 5 Правил. С решением Ф. он не согласен, считает отказ незаконным, поскольку все необходимые документы были предоставлены им и одобрены территориальной подкомиссией УФСИН Р. по ХМАО-Югре. Считает, что указание ответчиком на отсутствие таких документов, как финансово-лицевой счет, свидетельство о государственной регистрации права, информации и свидетельств о регистрации по месту пребывания о количестве зарегистрированных лиц членов семьи заявителя и членов его семьи, а также справки БТИ и выписки ЕГРП без указания прежней фамилии супруги противоречит пункту 5 Правил, не основано на законе и не может рассматриваться как достаточные основания для отказа в постановке на учет. В частности, подпункт «з» п.5 Правил, предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов. Этой же нормой установлено, что в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Им в указание данного подпункта были предоставлены документы, подтверждающие невозможность получения финансового лицевого счета. Иной информации предоставить невозможно, поскольку в указанном домовладении не осуществлялась подача, отведение воды, тепла, не осуществлялись коммунальные бытовые услуги, о чем имелись соответствующие справки. Более того, обязательной формы документа как «финансово-лицевой счет» – не предусмотрено ни одним действующим нормативным актом, а, следовательно, может быть заменен иным информационным документом (справкой). Что касается отсутствия свидетельства о государственной регистрации права, то данный вывод, сделан ответчиком ошибочно, так как бланк свидетельства был приобщен к основному пакету документов и подтверждается фактом принятия документов комиссией УФСИН Р. по ХМАО-Югре, у которой замечаний к объему, предъявленных документов, не имелось. Информация о количестве зарегистрированных лиц в периоды проживания его и с членов его семьи в городе Георгиевске по <адрес>, на отсутствие которой указывает ответчик, была указана в предоставленной копии домовой книги, выписки из домовой книги.

Считает, что сведения, указанные в домовой книге, подтверждали факт регистрации членов его семьи по вышеуказанным адресам и являлись заменяющими сведениями свидетельства о регистрации по месту пребывания заявителя и членов его семьи. Также им были предоставлены справки ОУФМС Р. по <адрес> в <адрес> и <адрес>, содержащие информацию о регистрации его и членов его семьи. Считает также несостоятельной ссылку комиссии на то, что предоставленные справки БТИ и выписки из ЕГРП о наличии (отсутствии) недвижимости не содержат указаний предыдущей фамилии супруги, так как данные требования не предусмотрены п.5 Правил.

Просит признать незаконным решение комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от <дата>, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязать Ф. Р. поставить его, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта <дата> и взыскать в его пользу с Ф. Р. компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

В дальнейшем истец увеличил требования в части взыскания компенсации морального вреда в связи с причинением вреда его здоровью и просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 отказался от требований в части взыскания компенсации морального вреда в связи с причинением вреда его здоровью в размере 10 000 рублей.

Определением Нижневартовского городского суда от <дата> производства по делу в части взыскания с федеральной службы исполнения наказании Р. компенсацию морального вреда прекращено, в связи с отказом от требований в данной части.

Истец и его представитель ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивали.

Представитель Ф. Р. по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными истцом требованиями не согласился.

Заслушав объяснения истца его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6. ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> майор внутренней службы, заместитель начальника ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по ХМАО-Югре ФИО1 обратился в Ф. Р. с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент обращения (<дата>) в Ф. Р. с указанным рапортом ФИО1 имел выслугу лет в календарном исчислении более 22 лет. Ранее единовременная социальная выплата по прежним местам службы ему не предоставлялась. Жилых помещений на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) и предоставленных по договору социального найма ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Согласно выписке из протокола № от <дата> Федеральной службы исполнения наказаний (Ф. Р.) о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № было отказано.

В обоснование отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Ф. Р. указывает на отсутствие копии финансово-лицевого счета и свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение <адрес> в <адрес>, где была временно зарегистрирована семья истца в период с декабря 2013 года по ноябрь 2014 года; на отсутствие свидетельства о регистрации по месту пребывания заявителя и членов его семьи в период с июня 2011 года по июнь 2015 года по адресу: <адрес> и в период с июля 2005 года по июнь 2011 года по адресу: <адрес>; и на отсутствие информации о регистрации заявителя и его детей за пять лет, а также представлены справки БТИ без указания предыдущей фамилии супруги и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущей фамилии супруги.

Данное решение комиссии Ф. Р. суд считает необоснованным исходя из следующего.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 369 (далее - Правила от <дата> N 369).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагаются копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с подп. «и» п.5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Истцом были представлены документы, подтверждающие отсутствие в его собственности и в собственности членов его семьи жилых помещений.

В решении комиссии указано на отсутствие сведений о регистрации истца и членов его семьи, отсутствие копии финансового лицевого счета по адресу: <адрес>.

Согласно Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС Р. от <дата> №, в домовой книге отражаются сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение.

Так, представленной ФИО1 выпиской из домовой книги, подтверждается факт регистрации его и членов его семьи по месту пребывания : в период с июня 2011 года по июнь 2015 года по адресу: <адрес> и в период с июля 2005 года по июнь 2011 года по адресу: <адрес>;

Также, необоснованной является ссылка комиссии на отсутствие копии финансового лицевого счета по адресу: <адрес>, поскольку само по себе отсутствие такого финансового лицевого счета не может служить основанием для отказа в постановке истца на учет для получения социальной выплаты, поскольку дом, в котором временно были зарегистрированы истец и члены его семьи, является частным домовладением и финансовые лицевые счета по нему не ведутся.

Кроме того, суд считает необоснованной ссылку комиссии Ф. Р. на то, что предоставленные истцом справки БТИ и выписки из ЕГРП о наличии (отсутствии) недвижимости не содержат указаний предыдущей фамилии супруги, поскольку в соответствии с п.5 Правил истцом были предоставлены выписки из ЕГРП о наличии прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении всех членов семьи, в том числе в на его супругу <данные изъяты>. (также на ее девичью фамилию).

Таким образом, суд считает, что заявителем был представлен полный перечень необходимых документов, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации соблюден.

В соответствии п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательство Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Ф. Р. от <дата> N 550 комиссия осуществляет функцию принятия документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их формирования о чем выдает справку по рекомендуемому образцу в Приложении N 2 к указанному Порядку.

Данная справка (выписка из протокола) истцу была направлена <дата> ФИО4, что подтверждается сопроводительным письмом №.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

Наличие права на проверку представленных сведений предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если ранее представленных документов недостаточно для принятия решения. Об этом свидетельствует в том числе и то обстоятельство, что такое решение принимается в 3-месячный срок со дня их подачи заявления и документов, в который возможно провести необходимые проверочные мероприятия.

Истцу не было предложено представить дополнительные документы.

Так как при заявительном порядке реализации прав, в том числе права на получение социальной выплаты, юридическое значение имеет дата реализации данного права, то есть дата подачи заявления со всеми документами, необходимыми для принятия компетентным органом решения по данному заявлению, поэтому, поскольку комиссия не разъясняла истцу необходимость представления дополнительных документов, датой принятия на учет будет считаться дата подачи заявления, то есть <дата>.

Руководствуясь указанными нормами права, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом соблюдены предусмотренные Правилами порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты с момента подачи заявления, а представленные истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц, поэтому учитывая изложенное, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от <дата>, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Ф. Р. поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта <дата> года

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья В.Г. Чурсинова