Решение № 2-223/2020 2-223/2020(2-5633/2019;)~М-5413/2019 2-5633/2019 М-5413/2019 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-223/2020

Дело № 2-223/2020

УИД 21RS0023-01-2019-006963-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Чебоксары.

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Виссаровой М. Л.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики об установлении факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и на оформление звания с момента первоначального обращения дата, возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания и направить его на рассмотрение

установил:

ФИО1 первоначально обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения дата по следующим основаниям.

дата истец обратился в Отдел социальной защиты населения Канашского района КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с награждением его жетоном «За дальний поход», однако письменным ответом от дата ему было отказано по тем основаниям, что факт награждения его жетоном «За дальний поход» документально не подтвержден, в архивной справке ФГКУ «Центральный архив г. Владивостока» от дата ----- имеются лишь сведения о награждении жетоном «За дальний поход» личного состава корабля Тихоокеанского флота СКР «------» без указания фамилий награжденных. С данным отказом не согласен, поскольку в архивной справке указано, что в приказе командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом от дата ----- значится корабли Тихоокеанского флота СКР «------» ------. За успешное выполнение задания и проявленную при этом высокую морскую выучку, личный состав вышеуказанных кораблей наградить жетонами «За дальний поход». Поименного списка награжденных в указанном приказе нет, что послужило причиной отказа. Кроме того, в военном билете истца также имеется запись о награждении его жетоном «За дальний поход».

В ходе производства по делу истец уточнил и дополнил исковые требования, предъявил их к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики,просил об установлении факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»и на оформление звания с момента первоначального обращения дата, возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета МинистровЧувашской Республики о присвоении звания и направить его на рассмотрение.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения и дополнения.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В материалы дела представлен письменный отзыв Минтруда Чувашии, в котором рассмотрение требований в части установления факта награждения жетоном оставляет на усмотрение суда. В удовлетворении иска в части требований о возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения просит отказать, и провести судебное заседание без участия представителя.

Ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики и третье лицо Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд, заслушав доводы истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец ФИО1 является получателем пенсии по старости и имеет стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», что не оспаривается ответчиком.

дата он обратился через отдел социальной защиты населения Канашского районаКУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы.

Ответом Минтруда Чувашии от дата ----- истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с недоказанностью факта награждения жетоном «За дальний поход».

Истец, учитывая основания отказа, обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиям.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 320-ФЗ, от 01.10.2019 N 328-ФЗ)ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый дляназначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его определениях от 30 мая 2014 года N 11-КГ14-3 и от 8 ноября 2013 года N 11-КГ13-17, для присвоения звания "Ветеран труда" общий трудовой стаж в календарном исчислении должен составлять не менее 25 лет.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 N 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от 13.07.2016 г.

В Постановлении указано, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах". Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, одна фотография размером 3 x 4 см. Для лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации; б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (п.п. 1-3 названного Постановления).

Оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производится специально назначенным работником (работниками) отдела социальной защиты населения. Принятые и зарегистрированные документы, а также материалы, включающие алфавитный список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и копия ведомости учета указанных лиц в 10-дневный срок направляются для подготовки решения в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Министерство). Заявления, копии документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", и ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", хранятся в Отделах как документы строгой отчетности.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, наличие у истца необходимого для присвоения звания стажа ответчиком не оспаривается.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Министерство на основании решения выдает Отделам бланки удостоверений ветерана труда для оформления в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Записи, произведенные в удостоверении, заверяются подписью министра труда и социальной защиты Чувашской Республики (его заместителя) и печатью Министерства. Удостоверения ветеранам труда вручаются Отделом по месту жительства (п.п.4-7 названного Постановления).

В приложении N 1а «Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" имеется жетон «За дальний поход».

В 1956 году решением Министерства обороны СССР был учрежден жетон "За дальний поход". Согласно Положению о награждении данным жетоном, оно производилось на основании Приказа Министра обороны СССР по представлению Главнокомандующего ВМФ (Приложение N 1 к приказу ГК ВМФ от 15 июня 1956 года N 161). В 1961 году в Положение о награждении жетоном "За дальний поход" были внесены изменения, которые указаний о делегировании Министром обороны СССР Главнокомандующему ВМФ СССР полномочий по принятию от его имени решений о награждении жетоном "За дальний поход" не содержали, однако награждение данным жетоном производилось приказами командующих соответствующими флотами.

Оценивая требование истца об установлении факта награждения жетоном «За дальний поход», суд анализирует совокупность представленных доказательств.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, суды рассматривают дела об установлении юридических фактов, в том числе и об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В архивной справке, выданной ФГКУ «Центральный архив» Министерства обороны Российской Федерации от дата имеются сведения о прохождении истцом службы по призыву в войсковой части ----- в период с дата, сведения онаграждении жетонами «За дальний поход»личного состава кораблей Тихоокеанского флота: СКР ------,приказом Командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом ----- от дата, поименный список награжденных в приказе отсутствует.

В военном билете истца в графе «Правительственные награды» имеется запись о награждении жетоном «За дальний поход».

Факт пребывания истца в дальнем походе в период прохождения срочной службы по призыву ввойсковой части ----- его объяснениями, значком, фотографией истца на фоне корабля, на которомон проходил службу,сведениями в военном биле о прохождении срочной службы по призыву на войсковой части ----- (СКР ------») в период с дата по дата, а также архивной справкой с выпиской из приказа Командующего Тихоокеанским флотом от дата -----, в которой указано, что экипаж СКР ------ впервые участвовавший в дальнем походе, награжден жетоном «За дальний поход».

Таким образом, учитывая, что в документах истца имеются данные об участии истца в дальнем походе, имеется приказ о награждении личного состава войсковой части, впервые участвовавшего в дальнем походе такими жетонами в период срочной службы истца в этой части, самим жетоном,совокупность названных доказательств подтверждает факт награждения истца жетоном «За дальний поход» приказом Командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом ----- от дата.

Факт наличия у истца стажа, достаточного для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» ответчиком не оспаривается.

Следовательно, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, его требования об установлении факта награждения и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что по данному делу факт награждения истца жетоном установлен судом, оснований для признания за истцом права на присвоение звания и оформление звания с момента обращения не имеется, так как все документы, указанные в перечне как необходимые для присвоения звания, истцом при его первоначальном обращении дата представлены не были.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226, на Минтруд Чувашии надлежит возложить обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики об установлении факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания и направить его на рассмотрение удовлетворить частично.

Установить факт награждения ФИО1 жетоном «За дальний поход» приказом Командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом ----- от дата.

Признать за ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

В удовлетворении требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и оформление звания с момента первоначального обращения дата отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е. В.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2020 года.