Решение № 2-3604/2023 2-3604/2023~М-2115/2023 М-2115/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-3604/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Дворцовой Т.А.,

при секретаре Урусове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных гарантий социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии.

В обоснование заявленных требований указали, что решением КГКУ «Центр выплат» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления законного представителя ФИО1 была назначена региональная социальная доплата к пенсии (далее РСДП) как неработающему пенсионеру по случаю потери кормильца. Указанная мера социальной поддержки предоставлялась ответчику по месту регистрационного учета: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> 01.10.2019 года по 25.08.2023 года.

С июня 2021 года выплата РСДП была приостановлена в связи с отсутствием сведений, подтверждающих проживание пенсионера по месту жительства в Камчатском крае.

Выплата денежных средств за период с октября 2019 года по 31.05.2021 гоад произведена законному представителю ФИО5 - ФИО1

По данным представленным в КГКУ «Центр выплат» от Управления Федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю ФИО5 зарегистрированной в Камчатском крае не значится с 13.11.2020 года.

В связи с несвоевременным поступлением сведений, влияющих на право получения государственной услуги, ФИО1 были излишне выплачены денежные средства по РСДП за период с 01.12.2020 года по 31.05.2021 года в сумме 79 007 руб. 50 коп.

На основании изложенного, просили взыскать с ответчицы в свою пользу излишне выплаченную сумму мер социальной поддержки за период с 01.12.2020 года по 31.05.2021 года в сумме 79 007 руб. 50 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 570 руб. 22 коп.

В судебном заседании представитель истца КГКУ «Центр выплат» участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании ответчица участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представила.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона N 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч.ч. 2 и 3 данной статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (ч.4).

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч.ч.2 и 3 данной статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации (ч.5).

Согласно ч.12 ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае, утвержденный приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30.06.2017 № 679-п "Об утверждении Порядка выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае" (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, 26.10.2020 года утратило силу).

Согласно п. 1.2. Порядка, региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру, проживающему в Камчатском крае, не осуществляющему работу и (или) иную деятельность, в период, которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной Законом Камчатского края от 05.03.2008 N 14 "О прожиточном минимуме в Камчатском крае".

В соответствии с п. 2.2. Порядка в случае утраты пенсионером права на получение региональной социальной доплаты к пенсии, окончанием периода выплаты пенсионеру региональной социальной доплаты к пенсии является месяц утраты им права на получение региональной социальной доплаты к пенсии включительно.

Как предусматривалось положениями п. 2.6. Порядка пенсионеры обязаны безотлагательно извещать КГКУ "Центр выплат" о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты, в том числе об изменении места жительства (места пребывания), в течение 5 рабочих дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.

В силу пп. 2 п. 2.9. Порядка основаниями для прекращения выплаты региональной социальной доплаты к пенсии являются убытие пенсионера с места жительства (места пребывания) в Камчатском крае.

В соответствии с пп. 2 п. 2.24. Порядка в случае прекращения выплаты региональной социальной доплаты к пенсии и невозможности дальнейшего возмещения излишне выплаченных денежных средств из последующих выплат, излишне выплаченные денежные средства возмещаются пенсионером в добровольном порядке либо взыскиваются с пенсионера в судебном порядке.

Основаниями для возмещения излишне выплаченных денежных средств по региональной социальной доплате к пенсии являются несвоевременное поступление в КГКУ "Центр выплат" информации об изменении пенсионером места жительства (пребывания) в Камчатском крае (в случае, если указанные изменения произошли в срок, превышающий один календарный месяц) либо об убытии пенсионера с места жительства (пребывания) в Камчатском крае. При этом возмещение излишне выплаченных денежных средств по региональной социальной доплате к пенсии осуществляется с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные изменения (п. 5 ч. 2.23 Порядка).

На основании п.2 ч.2.24 указанного Порядка излишне выплаченные суммы региональной социальной доплаты к пенсии пенсионерам в случае прекращения выплаты РСДП и невозможности дальнейшего возмещения из последующий выплат, возмещаются пенсионерами в добровольном порядке либо взыскиваются в судебном порядке.

Аналогичные положения содержатся Приказе Минсоцразвития и труда Камчатского края от 26.10.2020 N 1563-п "Об утверждении Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги "Установление региональной социальной доплаты к пенсии", Приказе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 27.01.2022 N 88-п, и в ныне действующем приказе Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30 марта 2022 года N 247-п "Об утверждении Порядка осуществления региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае".

Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 28.06.2016 N 681-п утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по установлению региональной социальной доплаты к пенсии", действующий на момент возникновения спорных правоотношения, утративший действие в связи с изданием Приказа Минсоцразвития и труда Камчатского края от 26.10.2020 N 1563-п "Об утверждении Административного регламента Министерства социального развития и труда Камчатского края по предоставлению государственной услуги "Установление региональной социальной доплаты к пенсии".

Пунктом 1.3. Устава Краевого государственного казенного учреждения Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий установлено, что КГКУ «Центр выплат» является государственным учреждением системы социальной защиты Камчатского края, уполномоченным Правительством Камчатского края для обеспечения реализации прав граждан на получение мер государственной социальной поддержки, установленных Российской Федерации и Камчатского края, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Камчатского края на основании бюджетной сметы.

Учредителем КГКУ «Центр выплат» является Камчатский край в лице Министерства социального развития и труда Камчатского края (п.1.4. Устава).

В судебном заседании установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке УПФР в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края №78607/19 от 22.10.2019 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца в период с 04.11.2018 года по 25.08.2023 года.

Матерью ФИО5 является ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении № №.

Свидетельством о заключении брака подтверждается, что ФИО6 в связи с вступлением в брак с ФИО7 приобрела фамилию ФИО9.

ФИО2, являясь законным представителем ФИО5, обратилась в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии ФИО5

Из материалов дела следует, ФИО5 была назначена региональная социальная доплата к пенсии была назначена Министерством социального развития Московской области Домодедовское управление социальной защиты населения с 05.12.2018 года по 30.09.2019 года, с 01.10.2019 года снята с учета в связи с переменой места жительства.

Решением КГКУ «Центр выплат» от 26.11.2019 года ФИО10. назначена региональная социальная доплата к пенсии с 01.10.2019 года по 25.08.2023 года, по регистрационному учету: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

04.05.2021 года от УВМ УМВД России по Камчатскому краю в адрес КГКУ «Центр выплат» поступили сведения, из которых следует, что ФИО5 была снята с регистрационного учета по адресу предоставления региональной социальной доплаты к пенсии по месту жительства (пребывания) на территории Камчатского края 12.11.2020 года, на территории Камчатского края зарегистрированной не значится.

Решением КГКУ «Центр выплат» от 17.05.2021 года приостановлена выплата региональной социальной доплаты к пенсии, в связи с изменением места жительства в Камчатском крае.

17.05.2021 года КГКУ «Центр выплат» вынесено решение о возмещении ФИО1 излишне выплаченных денежных средств РСДП.

Уведомление о возмещении излишне выплаченных денежных средств было направлено ФИО1 по последнему известному месту жительства.

24.09.2021 года КГКУ «Центр выплат» принято решение о взыскании с ФИО1 излишне выплаченных денежных средств.

Согласно представленному суду расчету ответчику излишне выплачены денежные средства по РСДП за период с 01.12.2020 года по 31.05.2021 года в размере 79 007 руб. 50 коп.

На основании стати 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в том числе в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственной социальной помощи, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

Из приведенных нормативных положений Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение.

В связи с этим, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленной и выплаченной гражданину государственной социальной помощи, предусмотренной приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 30.06.2017 № 679-п "Об утверждении Порядка выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае" и Административным регламентом предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по установлению региональной социальной доплаты к пенсии", утвержденного приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 28.06.2016 N 681-п подлежат применению положения п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения пенсий и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 г. N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае мер социальной поддержки, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае в ходе рассмотрения дела стороной истца доказательств умышленных недобросовестных действий ответчика с целью получения ежемесячной денежной выплаты суду не представлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Как следует из текста искового заявления, у центра имеется межведомственное информационное взаимодействие с Управлением пенсионного фонда, управлением по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

В этой связи, по мнению суда, при проявлении надлежащей степени заботливости и осмотрительности, орган социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия имел реальную возможность своевременно получать информацию о смене места жительства ФИО5

Отсюда, по мнению суда, в рамках настоящего спора, именно истцом не приняты все разумные меры, направленные на проверку информации, касающейся права ответчика на получение региональной социальной доплаты к пенсии.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, учитывая, что истцом не доказан факт недобросовестных действий ответчика при получении региональной социальной доплаты к пенсии в рассматриваемый период, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Т.А. Дворцова

Мотивированное решение составлено 30.06.2023 года

Копия верна:

Судья:

Подлинный документ находится в деле №2-3604/2023