Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-131/2020

Дело № 2а-131/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 19 » февраля 2020 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Рыбалко В.А.,

при секретаре судебного заседания Моткиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий

у с т а н о в и л:

В Сердобский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности к совершению действий по устранению снежных валов обратился прокурор Сердобского района. В заявлении административный истец указал на то, что прокуратурой Сердобского района в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства, была проведена проверка исполнения администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области полномочий, предусмотренных ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования, что выражается в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния проезжей части на участке автомобильной дороги по улице Подгоренки от дома № 7 до остановки железнодорожного переезда с.Подгоренки Сердобского района Пензенской области, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанные недостатки оказывают существенное влияние на безопасность дорожного движения и ухудшают восприятие дорожной обстановки. Бездействие со стороны Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области может стать причиной дорожно-транспортных происшествий и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке. На основании изложенного прокурор Сердобского района просит признать незаконным бездействие Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния автомобильной дороги по улице Подгоренки от дома № 7 до остановки железнодорожного переезда с.Подгоренки района Пензенской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», возложить на Администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района обязанность по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно, устранить снежные валы высотой 0,6-0,8 м на участке автомобильной дороги по улице Подгоренки от дома № 7 до остановки железнодорожного переезда с.Подгоренки Сердобского района Пензенской области

Прокурор Сердобского района Пензенской области Ярош А.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика глава Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила административное дело рассмотреть в её отсутствие, административные исковые требования признает.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом, как предусмотрено ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 4 Устава Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения Пригородного сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пригородного сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пригородного сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Сердобского района в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения Администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что на участке автомобильной дороги по улице Подгоренки от дома № 7 до остановки железнодорожного переезда с.Подгоренки Сердобского района Пензенской области имеются снежные валы высотой 0,6-0,8 м., затруднено движение пешеходов, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что подтверждается справкой от 20.01.2020 года, объяснением главы Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1

При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрацией Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области не были приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния проезжей части на участке автомобильной дороги по улице Подгоренки от дома № 7 до остановки железнодорожного переезда с.Подгоренки Сердобского района Пензенской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что свидетельствует о бездействии Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке, ухудшает восприятие дорожной обстановки, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создает опасность для жизни и здоровья жителей с.Пригородное Сердобского района Пензенской области.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния проезжей части на участке автомобильной дороги по улице Подгоренки от дома № 7 до остановки железнодорожного переезда с.Подгоренки Сердобского района Пензенской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», возложении на Администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области обязанности по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно, устранить снежные валы высотой 0,6-0,8 м на участке автомобильной дороги по улице Подгоренки от дома № 7 до остановки железнодорожного переезда с.Подгоренки Сердобского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния проезжей части на участке автомобильной дороги по улице Подгоренки от дома № 7 до остановки железнодорожного переезда с.Подгоренки Сердобского района Пензенской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки в содержании дороги, а именно устранить снежные валы высотой 0,6-0,8 м. на участке автомобильной дороги по улице Подгоренки от дома № 7 до остановки железнодорожного переезда с.Подгоренки Сердобского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.А.Рыбалко