Решение № 2А-3260/2020 2А-3260/2020~М-3144/2020 М-3144/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-3260/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ТУ Росимущества в РД ФИО3, представителя Махачкалинского территориального управления СКЖД – филиал ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ТУ Росимущества в РД о признании незаконным ответ ТУ Росимущества в РД от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ТУ Росимущества в РД предоставить проект договора аренды в суд и заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1180 кв.м. на 49 лет, на котором расположен жилой дом собственника ФИО1, обладающего исключительным правом на заключение договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнений обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он обладает исключительным правом на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на котором фактически отсутствует какое-либо имущество РЖД. На указанном земельном участке расположен только жилой дом ФИО1 и его подсобные помещения санузел. В 2016 году по распоряжению ТУ Росимущества в РД проведены кадастровые работы по разделению земельных участков, вновь образованные земельные участки под кадастровыми номерами в том числе с кадастровым номером № был преобразован из земельного участка с кадастровым номером №, а также образован земельный участок с кадастровым номером №, на земельный участок с кадастровым номером ТУ Росимущества в РД заключило договор аренды с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Административный истец ФИО1 извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и о причинах своей не явки не сообщил.

Представитель ТУ Росимущества в РД ФИО3 и представитель Махачкалинского территориального управления СКЖД – филиал ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным ими в своих возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи46 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (илибездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могутобратитьсяв суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могутобратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прирассмотренииадминистративного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли срокиобращенияв суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо,обратившеесяв суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными закона, законами субъектов Российской Федерации.

В состав таких земель согласно пункту 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

При этом пунктом 2 статьи 90 указанного Кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Согласно Государственного Акта № № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г.Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ за № Махачкалинскому отделению Северо-Кавказской железной дороги предоставлено на бессрочное (постоянное) пользование землей для нужд железно -дорожного транспорта 246 гектаров земель.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 246 га расположенный по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый номер ЗУ № было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Росимушества по РД ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, (с кадастровым номером №) заключен договор аренды земельного участка по г.Махачкала площадью 246 га. для использования под земельный участок полосы отвода железной дороги.

В ходе проведения кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером № являющегося собственностью Российской Федерации (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГг. 05-РД №) и переданного ТУ Росимуществом в РД по договору аренды ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Распоряжением ТУ Росимущества по РД от ДД.ММ.ГГГГ 8-р согласно утвержденной ТУ Росимуществом в РД схеме на КПТ были образованы земельные участки, в том числе с кадастровым номером № путем раздела с сохранением в измененных границах ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером 05:40:000022:1. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1180 кв.м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением ТУ Росимущества в РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р отделу управления федеральными землями поручено провести работу по регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, в том числе с кадастровым номером №

Между тем сведения о регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером № не установлены в ходе судебного заседания.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования указанного земельного участка указан: в пределах полосы отвода железной дороги.

К полосам отвода железных дорог, согласно статье 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" относятся земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных или укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств других объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен и предназначен для нужд железнодорожного транспорта, учитывая при этом закрепленное в статье 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" назначение полосы отвода железных дорог.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона №29-ФЗ Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче.

При этом пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611. Согласно п.п. 4, 5 указанных правил, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и. создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Размещение объектов капитального строительства в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, которое действует до принятия Правительством Российской Федерации нормативного акта о порядке использования полосы отвода железных дорог.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в полосу отвода на железнодорожном транспорте входят земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Размеры полос отвода и охранных зон устанавливаются в соответствии с утвержденными нормами, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

В ходе судебного заседания и в своих возражениях сторона Махачкалинского территориального управления СКЖД – филиал ОАО «РЖД» возражала против удовлетворения иска и заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а именно то, что распоряжением ТУ Росимущества по РД от ДД.ММ.ГГГГ 8-р согласно утвержденной ТУ Росимуществом в РД схеме на КПТ были образованы земельные участки, в том числе с кадастровым номером № путем раздела с сохранением в измененных границах ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером № переданного ТУ Росимуществом в РД по договору аренды ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГг. №, без согласия ОАО «РЖД», договор аренды земельного участка с кадастровым номером № не может быть заключен, поскольку это может повлечь нарушение прав ОАО «РЖД» как арендатора земельного участка с кадастровым номером № из которого был образован земельный участок с кадастровым номером № путем раздела с сохранением в измененных границах ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером №

В рассматриваемом деле исключительные права ФИО1 на заключение договора аренды земельного участка не нарушены. При этом суд обращает внимание на то, что административный истец ФИО5 избрал ненадлежащий способ восстановления нарушенного права. В п.4.3.2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право арендатора передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия настоящего договора без согласия его собственника, при условии уведомления Арендодателя.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ТУ Росимущества в РД о признании незаконным ответ ТУ Росимущества в РД от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ТУ Росимущества в РД предоставить проект договора аренды в суд и заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1180 кв.м. на 49 лет, на котором расположен жилой дом собственника ФИО1, обладающего исключительным правом на заключение договора аренды, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев