Постановление № 5-5/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело № 5-5/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

646970, Омская область

р.п. Кормиловка,

ул. Ленина, 1 13 февраля 2019 г.

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Серебренникова М.Н.,

при секретаре судебного заседания Сагнаевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кормиловскому району ФИО3 в отношении юридического лица КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного протокола следует ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. установлено, что КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно на улице Юбилейная в р.п. Кормиловка Омской области в границах населенного пункта автомобильной дороги 52 ОП МЗН-137 «Кормиловка – Победитель» отсутствует проект организации дорожного движения, стационарное уличное освещение, а также тротуары (пешеходные дорожки).

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» о времени, дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что в соответствии с Уставом учреждение является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. ДД.ММ.ГГГГ учреждение, во исполнение своих обязанностей, заключило государственный контракт №Ф.2019.12563 с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автодороги «Кормиловка – Победитель». В соответствии с Приложением № к данному контракту, работы по содержанию указанной автодороги выполняет АО «Омскавтодор» и отвечает за нормативное содержание названной автодороги. Государственная программа Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» в текущем году мероприятия по благоустройству участка автомобильной дороги «Кормиловка – Победитель» в границах населенного пункта р.п. Кормиловка стационарным электрическим освещением, устройству тротуаров (пешеходных дорожек), разработке проекта организации дорожного движения не предусматривает. Обустройство участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением требует разработки проектной документации, ее согласование с соответствующими учреждениями. КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» обращалось в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о мероприятиях по повышению безопасности дорожного движения на автодороге «Кормиловка – Победитель», с просьбой рассмотреть возможность включения вышеуказанных мероприятий в программу дорожных работ с достаточным бюджетным финансированием, разработке проектной документации на электроосвещение с последующей реализацией проекта. Кроме того, письмами от ДД.ММ.ГГГГ № о сохранности автодорог в Кормиловском муниципальном районе и от ДД.ММ.ГГГГ № о ремонте автодороги «Кормиловка – Победитель» с просьбой рассмотреть возможность включения в план дорожных работ разработку проектной документации на ремонт автодороги «Кормиловка – Победитель» и ремонта автодороги в 2018 – 2020 годах. Однако ответы на обращения по настоящее время не поступили. Полагает, что вина учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует. Просил прекратить производство по делу по доводам либо назначить наказание в соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей.

Представитель ОГИБДДД ОМВД России по Кормиловскому району государственный инспектор безопасности дорожного движения по Кормиловскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, в направленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Подпунктом «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711 на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 данного Федерального закона, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движении» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. №270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно разделу I ГОСТ Р 52766-2007, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Как следует из пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п.4.6.1.1 указанного выше ГОСТа, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на внеуличных пешеходных переходах; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 15 названных Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения; проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

Согласно п.п.1 п.9 раздела IV Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402 в прочие работы по содержанию дорог входит, в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

В силу п.20 Приказа Минтранса РФ от 17 марта 2015 г. №43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» проект организации дорожного движения (ПОДД) разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Согласно приложению №2 к указанному Приказу, ПОДД должен содержать: титульный лист; содержание; введение; задание на проектирование ПОДД; пояснительную записку с обосновывающими материалами и описанием мероприятий, обеспечивающих проектные решения для рекомендованного варианта проектирования, расчет объемов строительно-монтажных работ; сметный расчет, технико-экономические показатели проекта, иные текстовые материалы; ведомость согласований и заключений согласующих организаций; правоустанавливающие и иные документы, связанные с деятельностью проектной организации; графические материала, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие существующее положение территории, в отношении которой осуществляется разработка документации по организации дорожного движения; графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор вариантов проектирования, проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования в соответствии с главой 3 Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: дорожные знаки, дорожные ограждения, пешеходные ограждения, направляющие устройства и т.д.; адресные ведомости.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина юридического лица – КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы); сведениями о предоставлении информации из КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; схемой автодороги Кормиловка – Победитель с 0 по 3 км.; Уставом КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» и иными доказательствами.

Исходя из положений приведенных выше норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с уставом КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», утвержденным Распоряжением Министерства развития транспортного комплекса Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, целями деятельности Учреждения являются: управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, повышение пропускной способности, технического состояния и благоустройства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружений на них в соответствии с потребностями экономики и населения области; развитие инфраструктуры дорожного хозяйства Омской области, способной выполнять весь комплекс дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениях на них; повышение уровня технической оснащенности и развития производственной базы дорожного хозяйства области, обеспечивающего нормальное функционирование и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружений на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального пли межмуниципального значения Омской области, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности (п.п.1-6 п.2.1 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности (п.2.2 Устава).

Указанная выше автомобильная дорога закреплена за КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» на праве оперативного управления. Данное обстоятельство учреждением не оспаривается, сведения об этом были представлены им самим по запросу административного органа.

Таким образом, КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» является лицом, ответственным за безопасное содержание указанной автомобильной дороги, следовательно, является субъектом вмененных административных правонарушений по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина юридического лица КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении административного правонарушений, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и доказана исследованными в судебном заседании доказательствами.

Судом установлено, что у КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, поскольку доказательств этому не представлено.

Действия КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы представителя юридического лица КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» о том, что учреждение не является виновным в совершении административного правонарушения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт № Ф.2019.12563 с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги «Кормиловка-Победитель», в связи с чем АО «Омскавтодор» отвечает за нормативное содержание названной автомобильной дороги, суд признает несостоятельными. Указанный государственный контракт, заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже возбуждения настоящего дела об административном правонарушении. В самом контракте также предусмотрено начало срока выполнения работ – со дня заключения государственного контракта (п.1.4). Сведения об ином в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, учреждение обязано выполнять функции по осуществлению контроля за надлежащим и (или) ненадлежащим исполнением подрядной организацией АО «Омскавтодор» обязательств по заключенному ДД.ММ.ГГГГ государственному контракту, применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом заключение государственного контракта учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, не освобождает.

Доводы о том, что государственная программа Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» в текущем году мероприятия по благоустройству участка автомобильной дороги «Кормиловка – Победитель» в границах населенного пункта р.п. Кормиловка стационарным электрическим освещением, устройству тротуаров (пешеходных дорожек), разработке проекта организации дорожного движения не предусматривает, а также о необходимости согласования проектной документации с соответствующими учреждениями подлежат отклонению, поскольку не являются основанием для освобождения от ответственности и от выполнения возложенных на юридическое лицо обязанностей.

Ссылка представителя юридического лица на отсутствие денежных средств на устранение выявленных недостатков не может быть принята в качестве основания для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку доказательства принятия им достаточных мер, направленных на предотвращение вменяемого ему правонарушения, не представлены. Доказательства наличия обстоятельств, препятствовавших учреждению исполнить обязанность по надлежащему содержанию рассматриваемого участка автомобильной дороги, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат.

Письма директора КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области содержат указание на необходимость проведения ремонта покрытия автомобильной дороги «Кормиловка – Победитель». Сведений о необходимости включения в программу вменяемых нарушений в них не содержится.

При этом, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении возможности включения в план проектных работ разработку документации по комплексному обустройству участка автодороги «Кормиловка – Победитель» в границах населенного пункта р.п. Кормиловка, а включение в государственную программу Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» мероприятий по обустройству участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, устройству тротуаров (пешеходных дорожек), получено Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса ДД.ММ.ГГГГ, то есть после возбуждения дела об административном правонарушении.

Неисполнение КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» возложенных на него обязанностей может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу в судебном заседании, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении административного наказания КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося казенным учреждением, значительный размер административного штрафа, при таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить юридическому лицу КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» по рассматриваемому делу наказание в виде административного штрафа.

Отсутствие денежных средств на устранение выявленных нарушений суд, согласно ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает исключительным, позволяющим назначить юридическому лицу КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа – УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН – <***>, расчетный счет – <***>, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК – 045209001, КПП – 550301001, КБК – 18811630030016000140, ОКТМО – 52 623 000, УИН 11810455190130000109.

Доказательства соответствующей оплаты надлежит представить в Кормиловский районный суд Омской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.

Судья М.Н. Серебренников