Решение № 2А-2468/2021 2А-2468/2021~М-2080/2021 М-2080/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2468/2021

Дело № 2а-2468/2021

39RS0004-01-2021-003530-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 г. г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при помощнике судьи Ломовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области к ФИО1, редакции журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Калининградской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Калининградской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к учредителю журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" ФИО1, редакции журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто", мотивируя свои требования тем, что 31.08.2001 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации (далее - СМИ) журнал "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" ПИ № 77-9723. Территория распространения данного СМИ – Российская Федерация, зарубежные страны, СНГ. Учредителем журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" является ФИО1, адрес редакции (по данным регистрационного дела): <адрес>, по статусу СМИ является действующим.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации выявлены признаки, свидетельствующие о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской от 03.02.2021 № 116-дн по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении печатного СМИ, журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто".

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 7 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС)», библиотеки субъектов Российской Федерации определенное количество обязательных экземпляров конкретного СМИ, а также экземпляры СМИ в электронной форме на сайты ИТАР-ТАСС и Российской государственной библиотеки.

В ответе на запрос ИТАР-ТАСС № 130-иг/20 от 01.02.2021 сообщается, что последний обязательный экземпляр журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" № 7 (261) поступил за 2016 год.

Кроме того, в ответах ИТАР-ТАСС № 227ЭК/20 от 01.02.2021 и Российской государственной библиотеки № РКН 260-2021 от 01.02.2021 о поступлении электронных экземпляров отмечается, что электронные экземпляры данного СМИ не загружаются.

В ходе мониторинга СМИ не установлено выхода в свет журнала, имеющих название "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто".

Поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данного СМИ. Таким образом, исходя из полученных документов и сведений, Управлением Роскомнадзора по Калининградской области не выявлены признаки выхода в свет журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" более года.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ, учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, регистрация может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п. 2 ст. 15 Закона о СМИ.

Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации- журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" ПИ № 77-9723 от 31.08.2001.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом в порядке ч. 7,8 ст. ст. 96, 99 Кодекса административного судопроизводства РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет». В административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении данного иска в отсутствие представителя истца (л.д. 7).

Административные ответчики – учредитель ФИО1 и представитель редакции журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом в порядке ч. 7,8 ст. ст. 96, 99, 100 Кодекса административного судопроизводства РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (л.д. 58. 59).

Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается, в том числе понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В силу п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

По п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Калининградской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. № 56, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Согласно ч. 2 ст.13 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр "Информрегистр" пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях.

В соответствии со ст. 18 РФ «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (ст. 20 Закона).

Статьей 26 Закона РФ "О средствах массовой информации" установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Как следует из материалов дела, 31.08.2001 было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" ПИ № 77-9723. Территория распространения данного СМИ – Российская Федерация, страны СНГ, зарубежные страны. Учредителем журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" является ФИО1 (л.д. 8).

Согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Управлением Роскомнадзора по Калининградской области в отношении журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" проводилось плановое систематическое наблюдение, в ходе которого выявлены признаки, свидетельствующие о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются актом документирования факта изготовления скриншотов в сети «Интернет» от 02.02.2021, которым зафиксирован факт отсутствия ссылок на распространение в течение последнего года журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" в телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 29).

Согласно сообщению Филиала «ИТАР-ТАСС» «Российская книжная палата» от 01.02.2021, последний внесенный в электронную базу номер журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" датирован 2016 годом за номером 7(261) (л.д. 10).

По сообщению ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 01.02.2021, обязательные печатные издания журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" не предоставлялись (л.д.26).

Информация о выходе в свет журнала в последний календарный год у административного истца отсутствует, поиск в сети Интернет не установил признаков распространения данного средства массовой информации.

Доказательств предоставления в Управление Роскомнадзора по Калининградской области сведений об осуществлении деятельности, либо заявления о прекращении / приостановлении деятельности СМИ по решению учредителя в соответствии с ст. 16 ФЗ «О средствах массовой информации», в материалах дела не имеется. Опровергающих изложенные выше обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, установив, что журнал "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто" не выходит в свет более одного года, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала "La Ondo de Esperanto / Волна эксперанто".

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 6 августа 2021 г.

Судья: подпись <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>