Решение № 2-1337/2019 2-1337/2019~М-1198/2019 М-1198/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-1337/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2019 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Голубевой Ю.В.,

при секретаре Макаровой А.А.,

с участием прокурора – помощника военного прокурора Тульского гарнизона ФИО4, действующего на основании доверенности; представителя ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1337/2019 по иску военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Войсковой части № 52296 о возложении обязанности принять меры по обеспечению помещения войсковой части лампами дневного освещения,

установил:

заместитель военного прокурора Тульского гарнизона обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Войсковой части № 52296 о возложении обязанности принять меры по обеспечению помещения войсковой части лампами дневного освещения.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что военной прокуратурой Тульского гарнизона по обращению командира войсковой части 55599 гвардии генерал-майора ФИО3 проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства должностными лицами ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ).

В ходе проверки установлено, что помещения войсковой части 52296, расположенной по адресу: <адрес>, лампами дневного освещения в полном объеме не обеспечиваются.

По результатам проведенного должностными лицами войсковой части 55599 и ЖЭ(К)О № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) комиссионного осмотра помещений войсковой части 52296 выявлено отсутствие 94 штук работающих ламп дневного освещения типа ЛБ-18 и 42 штук ламп дневного освещения типа ЛБ-36, о чем составлен акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом должностными лицами войсковой части 52296 и обслуживающей организации меры по обеспечению помещений воинской части лампами не предпринимаются.

Отсутствие освещения в помещениях войсковой части 52296 создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и других граждан, гражданского персонала воинской части, предпосылки к причинению ущерба государству, сохранности федеральной собственности и военного имущества, завладения им посторонними лицами.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обеспечить помещения войсковой части 52296 лампами дневного освещения в соответствии с потребностью в них этой воинской части в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать командира войсковой части 52296 принять меры по обеспечению помещений войсковой части 52296 лампами дневного освещения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник военного прокурора Тульского гарнизона ФИО4 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, полагая их заведомо неисполнимыми, поскольку организация проведения закупочной процедуры ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающей изменение или её упрощение в целях исполнения решения суда или волеизъявления прокурора. Указал, что в настоящее время в соответствии со сметой расходов на ДД.ММ.ГГГГ, запросов коммерческих предложений, филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВДВ проводятся товаро-закупочные процедуры материалов электросетевого хозяйства (ЭСХ). После того как материалы ЭСХ, в том числе лампы для обеспечения освещения в помещениях поступят на склад ЖКС № 1 филиала «ЦЖКУ» Минобороны России по ВДВ, они будут распределены согласно потребностям, в том числе и в воинскую часть 52296. Факт недостаточности ламп дневного освещения в помещениях войсковой части 52296, установленного в результате прокурорской проверки, не оспаривал.

Представитель ответчика Войсковой части 52296 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с требованиями ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося в судебное заседание ответчика Войсковой части 52296.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п. «д» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ей. Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества (федеральная собственность). Защита интересов Российской Федерации включает в себя вопросы сохранности федеральной собственности и возмещения причиненного ей в результате противоправных действий вреда.

Согласно п. 1 ст. 10 и п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как следует из ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции о выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 образовано Федеральное государственное бюджетное учреждение Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 № 607, учредителем ЦЖКУ является Российская Федерация.

Функция и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Полномочия собственника имущества ЦЖКУ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Установлено, что с 1 апреля 2017 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в полном объеме приступило к оказанию коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (в отношении объектов М-ны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).

Для достижения уставных целей к основным видам деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отнесена, в том числе, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей и ремонту электрического оборудования.

Согласно п. 8 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеет филиал по Воздушно-десантным войскам, осуществляющий свою деятельность через жилищно-коммунальную службу № 1/2 (г. Тула) (далее – ЖКС 1/2), которая в соответствии с Положением ЖКС 1/2 является структурным подразделением филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) и осуществляет его функции в соответствии с Уставом.

В соответствии с п. 14 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 860, жилищно-коммунальная служба несет ответственность за правильную эксплуатацию электротехнического оборудования, систем электроснабжения и обеспечения технической эксплуатации материально-технической базы.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за учреждением на праве оперативного управления или предоставленного учреждению в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 23 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах – искусственное освещение, достаточное для предотвращения угорозы причинения вреда здоровью людей.

Естественное освещение подразделяется на боковое, верхнее и комбинированное (верхнее и боковое), а искусственное на рабочее и аварийное, а искусственное освещение – на общее и комбинированное (п.2.1.2 и п.п. 3.1.1, 3.1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Необходимость естественного освещения для встроенных помещений общественного назначения устанавливается по СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 390. Уровень естественного освещения этих помещений должен соответствовать требованиям СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской федерации от 27 декабря 2010 года № 783.

Гигиенические требования к искусственному освещению помещений жилых зданий определены разделом III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, согласно которому общедомовые помещения должны быть обеспечены общим искусственным освещением.

Согласно ст.ст. 198, 82 и 207 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, район расположения полка, территория военного городка и прилегающие к нему улицы в темное время суток должны быть освещены, командир (начальник) обязан организовывать материальное, техническое, бытовое обеспечение в воинской части, а также порядок освещения помещений.

В соответствии со ст. 7 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия в Вооруженных силах Российской Федерации» командиры воинских частей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия организуют соблюдение требований санитарного законодательства Российской Федерации и обеспечивают их выполнение; организуют работу по благоустройству и обеспечению надлежащего санитарного состояния территорий воинских частей.

Как видно из материалов дела и установлено судом, проведенной военной прокуратурой Тульского гарнизона по обращению командира войсковой части 55599 гвардии генерал-майора ФИО3 проверкой исполнения жилищно-коммунального законодательства должностными лицами ЖЭ(К)О № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) установлено, что помещения войсковой части 52296, расположенной по адресу: <адрес>, лампами дневного освещения в полном объеме не обеспечиваются.

По результатам проведенного должностными лицами войсковой части 55599 и ЖЭ(К)О № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) комиссионного осмотра помещений войсковой части 52296 выявлено отсутствие 94 штук. работающих ламп дневного освещения типа ЛБ-18 и 42 штук ламп дневного освещения типа ЛБ-36, о чем составлен акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом должностными лицами войсковой части 52296 и обслуживающей организации меры по обеспечению помещений воинской части лампами не предпринимаются.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Тульского гарнизона подполковником юстиции ФИО в адрес начальника ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) ФИО1 направлены обращения, в которых военный прокурор Тульского гарнизона просит сообщить информацию, в рамках какого контракта в 2019 году осуществляется поставка ламп уличного освещения в воинские части Тульского гарнизона по зоне ответственности ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) с приложением его копии, а также сообщить о причинах, по которым военный городок № 71 и № 70 лампами уличного освещения не обеспечивается, их замена не производится и предпринимаемых ЖЭ(К)О №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) мерах к устранению сложившейся ситуации.

Из ответа начальника ЖКС № 1 ФИО1 следует, что поставка ламп наружного освещения для ЖКС № 1 (<адрес>) произведена ООО «Билдинг Технолоджис» ДД.ММ.ГГГГ по контрактам.

Производственному участку 1/2 (г. Тула) было отпущено со склада ЖКС №1 (<адрес>) для замены ламп наружного освещения в военных городках: газоразрядная лампа ДРВ-250 Е40 – 40 штук; газоразрядная лампа ДРЛ-250 – 230 штук.

По докладу начальника ПУ № 1/2 ФИО2 в военном городке № 71 было заменено: газоразрядная лампа ДРВ – 250 Е40 – 20 шт.; газоразрядная лампа ДРЛ-250 – 20 шт.

Замена остальных ламп уличного освещения в военном городке № 71 будет произведена плановым порядком в ближайшее время.

Изложенное с учетом вышеприведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение помещений войсковой части 52296, расположенной по адресу: <адрес>, лампами дневного освещения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и других граждан, гражданского персонала воинской части, создает предпосылки к причинению ущерба государству, сохранности федеральной собственности и военного имущества, завладения им посторонними лицами.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд полагает возможным заявленные заместителем военного прокурора Тульского гарнизона исковые требования удовлетворить в полном объеме, обязав ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обеспечить помещения войсковой части 52296 лампами дневного освещения в соответствии с потребностью в них этой воинской части в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязав командира войсковой части 52296 принять меры по обеспечению помещений войсковой части 52296 лампами дневного освещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Войсковой части № 52296 о возложении обязанности принять меры по обеспечению помещения войсковой части лампами дневного освещения, удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обеспечить помещения войсковой части 52296 лампами дневного освещения в соответствии с потребностью в них этой воинской части в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать командира войсковой части 52296 принять меры по обеспечению помещений войсковой части 52296 лампами дневного освещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Голубева