Решение № 12-181/2020 12-61/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-181/2020

...

дело № 12-181/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск Красноярского края 24 сентября 2020 года

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении №12 – 181/2020 по жалобе начальника МУВО № 7 АО «Атом-охрана» ФИО6 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 19.05.2020 года в отношении АО «Ведомственная охрана «Росатома» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 19.05.2020 года АО «Ведомственная охрана «Росатома» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 120000 рублей.

Согласно данному постановлению АО «Атом охрана» является юридическим лицом, действующее на основании Устава, обладающим правами работодателя согласно ст. 20, 22 ТК РФ. Государственной инспекцией труда в Красноярском крае проведена внеплановая проверка в отношении МУВО № 7 АО «Атом охрана» на основании поступления информации о причинении вреда жизни и здоровью охраннику ведомственной охраны МУВО № 7 АО «Атом охрана» ФИО1 В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 76,212 ТК РФ охранник ведомственноцй охраны ФИО2 (дата последнего медицинского осмотра-31.01.2019 года), охранник ведомственной охраны ФИО3 (дата последнего медицинского осмотра- 01.02.2019) допущены работодателем – МУВО № 7 АО «Атом охрана»» к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров. Данное нарушение подтверждается табелями учета рабочего времени за февраль 2020 года

Действия работодателя АО «Атом –охрана» квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник МУВО № 7 АО «Атом-охрана» ФИО4 на основании доверенности от 19.05.2020 года № 34 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление от 19.05.2020 года подана 05.06.2020 года посредством почтового отправления, то есть в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, поскольку копию постановления АО Ведомственная охрана Росатома получило 28.05.2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

В судебном заседании представитель МУВО № 7 АО «Ведоственная охрана Росатома» ФИО5, доводы жалобы поддержала, пояснила, что в действиях работодателя отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу частей 1, 4, 7, 8 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу0 и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы в ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение (пункт 7 Перечня, приложение N 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н).

Согласно п. 19 Порядка периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ (Приложение № 1,2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н).

Пунктом 16.Порядка определено, что периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Работники ведомств и служб, включены в указанный Перечень.

Из материалов дела следует, что АО «Ведомственная охрана Росатома» ОГРН № является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности - деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности, что подтверждается выпиской из ЕГРЮ от 10.10.2019года.

На основании распоряжения от 12.03.2020 года Государственной инспекцией труда назначена внеплановая проверка в отношении МУВО № 7 АО «Ведомственная охрана Росатома».

10.04.2020 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае составлен акт проверки от 10.04.2020 года в отношении МУВО № 7 АО «Ведомственная охрана Росатома» и выдано предписание от 10.04.2020 года № 24/6-71-20-ИЗ/12-4336-И/67-62/2.

29.10.2019 года начальником управления МУВО № 7 АО «Атом охрана» ФИО4 утвержден календарный план, контингент работников подлежащих периодическому медицинскому осмотру, согласно которому охраннику ведомственной охраны установлена периодичность прохождения медицинского осмотра 1 раз в год (основание п.7 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.042011 № 302н).

Указанный календарный план ПМО работников утвержденный начальником управления МУВО № 7 АО «Атом охрана» ФИО4 незаконным не признан, каких либо нарушений при вынесении данного календарного плана не установлено, сведений о том, что данный календарный план не соответствует требованиям законодательства должностным лицом проводившим проверку не установлено.

29.10.2019 г. список контингента МУВО № 7 АО «Атом-охрана», подлежащих прохождению периодического осмотра направлен в ФГБУЗ КБ-51 начальником управления МУВО № 7 АО «Атом охрана» ФИО4, с просьбой рассмотреть вопрос о выделении 35 рабочих дней для прохождения ОПМО в целях оптимального ежедневного количества работников.

25.11.2019 г. должностными лицами ФГБУЗ КБ-51 утвержден календарный план на 2020 год периодических медицинских осмотров для всех предприятий города Железногорска, подавших заявки. Согласно указанному календарному плану для ФГУП «Атом-охрана» на 945 работников отведено 30 дней в период с 18.03.2020 г. по 28.04.2020 г.

Таким образом, конкретные даты медицинского осмотра в отношении работников предприятия в целом устанавливает медицинская организация, исходя из календарного года (2020 г.). Установление персональных сроков проведения периодического медицинского осмотра в отношении конкретного работника вышеприведенными нормами законодательства не предусмотрено.

При условии, что ФИО2 и ФИО3 календарным планом запланированы для прохождения медицинского осмотра на 23.04.2020 года, что подтверждается выданными им направлениями, на момент проведения проверки указанный срок не наступил, а потому вывод должностного лица о допуске ФИО2 и ФИО3 к трудовым обязанностям без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров 05.02.2020, 02.02.2020 года не основан на материалах дела.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 19.05.2020 года в отношении АО «Ведомственная охрана «Росатома» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «Ведомственная охрана «Росатома» состава инкриминируемого правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника МУВО № 7 АО «Атом-охрана» ФИО4 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 19.05.2020 года в отношении АО «Ведомственная охрана «Росатома» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 19.05.2020 года в отношении АО «Ведомственная охрана «Росатома» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу в отношении АО «Ведомственная охрана «Росатома» прекратить по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием в действиях АО «Ведомственная охрана «Росатома» состава указанного правонарушения.

Решение, принятое по жалобе на постановление должностного лица, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение 10 суток.

Судья С.Н.Владимирцева

...