Решение № 2А-3547/2024 2А-3547/2024~М-3216/2024 М-3216/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-3547/2024

Дело №2а-3547/2024

УИД 33RS0011-01-2024-005940-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 25 октября 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием прокурора Фокиной С.В.,

представителя административных ответчиков администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова Владимирской области и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности подготовить и выдать разрешение на спил деревьев, произвести спил 2 деревьев породы «тополь» и 1 дерева породы «береза», расположенных по ул. Свердлова города Коврова на земельном участке с кадастровым номером <№>,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова Владимирской области и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности подготовить и выдать разрешение на спил деревьев, произвести спил 2 деревьев породы «тополь» и 1 дерева породы «береза», расположенных по ул. Свердлова города Коврова на земельном участке с кадастровым номером <№>.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления города Коврова Правил благоустройства территории муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по сносу (спилу) аварийных деревьев.

Проверка показала, что администрацией г. Коврова Владимирской области установлена аварийность 2 деревьев породы тополь и 1 дерева породы береза, расположенных за гаражами <№> по ул. Свердлова г. Коврова, ввиду несоответствия нормам Свода правил по отдаленности от объекта нормирования, в связи с чем указанные насаждения были признаны аварийными и внесены органом местного самоуправления в план работ по сносу земельных насаждений, произрастающих на муниципальных земельных участках. По результатам проверки 11.05.2023 городской прокуратурой в адрес главы города Коврова внесено представление № 4-02-2023 об устранении нарушений градостроительного законодательства и Правил благоустройства территории. В июле 2024 года городской прокуратурой повторно проведена проверка соблюдения указанных выше норм законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что до настоящего времени работы по сносу аварийных деревьев не проведены. Выявленные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования г. Коврова Владимирской области, как контролирующего органа за обеспечением чистоты и порядка на территории г. Коврова нарушают закрепленное ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» положение о праве граждан на благоприятную окружающую среду, а также представляют угрозу для безопасности граждан.

В судебном заседании прокурор Фокина С.В. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований в части, просил предоставить более длительный срок исполнения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, к которым относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования.

Согласно п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу ст. 35 Устава муниципального образования городской округ город Ковров Владимирской области, утвержденного Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 № 100, к полномочиям администрации города относится составление и исполнение местного бюджета, распоряжение средствами городского округа в соответствии с утвержденным городским Советом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 № 162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 3 Правил благоустройства предусмотрено, что организация работ по благоустройству и содержанию территории города Коврова обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

В силу п. 17.3.8 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Ковров запрещается незаконная вырубка или повреждение деревьев.

Разрешение на вырубку и подрезку зелёных насаждений, в том числе сухих и аварийных, выдаётся управлением городского хозяйства администрацией города Коврова в течение 30 календарных дней со дня подачи письменного обращения. На аварийные - в течение рабочего дня.

Снос (пересадка) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, может быть разрешен в случаях:

- обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, предусмотренных утвержденной и согласованной градостроительной документацией;- обслуживания объектов инженерного благоустройства, надземных коммуникаций;

- ликвидации и предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе на объектах инженерного благоустройства;

- необходимости улучшения качественного и видового состава зеленых насаждений;

- выявления старых и сухих насаждений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан;

- проведения компенсационного озеленения за счет средств граждан и юридических лиц, в интересах которых проведен снос, посадки саженцев деревьев в количестве не менее спланированных к сносу.

Вывоз спиленных деревьев, обрезанных ветвей осуществляется самостоятельно или по договору с организацией на санкционированный объект (полигон) в течение трёх дней с момента удаления. Упавшие деревья должны быть немедленно удалены с проезжей части дорог, тротуаров, фасадов жилых и производственных зданий, а с других территорий - в течение 3 суток с момента обнаружения.

В силу п. 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на снос и (или) подрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования город Ковров», утвержденным постановлением администрации города Коврова от 03.12.2021 N 2557, подготовка и выдача разрешений на снос и (или) подрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования город Ковров предоставляет администрация города Коврова. Управление городского хозяйства администрации города Коврова является исполнителем услуги.

В соответствии с п. 9.6 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее – Свод правил) и п. 17.2.7 Правил благоустройства, расстояние от наружных стен зданий и сооружений, а также объектов инженерного благоустройства до ствола дерева должно составлять не менее 5 м.

Как следует из п. 3.3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, утверждённого решением Совета народных депутатов от 29.01.2020 № 10, на УГХ г. Коврова возложены функции по разработке проектов правил благоустройства территории муниципального образования; участию в мероприятиях по контролю за выполнением правовых актов в сфере охраны окружающей среды; разработке проектов муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территории и охраны окружающей среды; оформлению разрешений на снос и подрезку деревьев на территории муниципального образования; осуществлении иных полномочий в данной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной городской прокуратурой в мае 2023 года, установлено, что администрацией г. Коврова Владимирской области установлена аварийность 2 деревьев породы тополь и 1 дерева породы береза, расположенных за гаражами <№> по ул. Свердлова г. Коврова, ввиду несоответствия нормам Свода правил по отдаленности от объекта нормирования, в связи с чем указанные насаждения были признаны аварийными и внесены органом местного самоуправления в план работ по сносу земельных насаждений, произрастающих на муниципальных земельных участках.

В силу вышеприведенных положений закона ответственным лицом за содержание зеленых насаждений, расположенных на территории города Коврова Владимирской области, является администрация МО г. Коврова Владимирской области, и на нее, по смыслу приведенных выше норм права и местных нормативных актов, возложена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии спорных деревьев, произрастающих сзади гаражей <№> по ул. Свердлова г. Коврова, в том числе спиливание деревьев в случае признания их аварийными. На УГХ г. Коврова возложены функции по оформлению разрешений на снос и подрезку деревьев на территории муниципального образования.

По результатам проверки 11.05.2023 городской прокуратурой в адрес главы города Коврова внесено представление № 4-02-2023 об устранении нарушений градостроительного законодательства и Правил благоустройства территории.

Из ответа администрации муниципального образования г. Коврова Владимирской области на данное представление следует, что 08.06.2023 управлением городского хозяйства администрации города Коврова совместно с <данные изъяты> произведены работы по спилу 1 аварийной березы, имеющей опасный наклон в сторону гаража <№> по ул. Свердлова г. Коврова, отходы озеленения утилизированы силами <данные изъяты>, однако ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели остальные насаждения не спилены. Таким образом, выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В июле 2024 года городской прокуратурой повторно проведена проверка соблюдения указанных выше норм законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что до настоящего времени работы по сносу аварийных деревьев не проведены.

Выявленные нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования г. Коврова Владимирской области, как контролирующего органа за обеспечением чистоты и порядка на территории г. Коврова нарушают закрепленное ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» положение о праве граждан на благоприятную окружающую среду, а также представляют угрозу для безопасности граждан.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат частичному удовлетворению, поскольку требование, заявленное к администрации, удовлетворению не подлежит, принимая во внимание, что УГХ администрации г. Коврова является уполномоченным органом по выдаче разрешений на снос аварийных деревьев, в силу приведённых требований Положения об УГХ администрации г. Коврова.

Суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам иной срок выполнения заявленных к ним требований, а именно: в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Управление городского хозяйства администрации города Коврова обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать разрешение на спил 2 деревьев породы «тополь» и 1 дерева породы «береза», расположенных по ул. Свердлова города Коврова на земельном участке с кадастровым номером <№> сзади гаражей <№>; произвести спил 2 деревьев породы «тополь» и 1 дерева породы «береза», расположенных по ул. Свердлова города Коврова на земельном участке с кадастровым номером <№> сзади гаражей <№>.

В удовлетворении остальной части требований Ковровского городского прокурора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2024 года.