Решение № 2А-541/2017 2А-541/2017 ~ М-553/2017 М-553/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-541/2017

Дело № 2а–541/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «05» декабря 2017 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Беспаловой Н.В.,

с участием административного ответчика – начальника жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

административного ответчика – представителя администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, жилищно-коммунальному отделу администрации Новоаннинского района Волгоградской области, администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании действий должностного лица незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к начальнику жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, жилищно-коммунальному отделу администрации Новоаннинского района Волгоградской области о признании действий должностного лица незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указала, что каждые 6 месяцев она (истец) подаёт документы на получение субсидий. 14.06.2017 года ФИО3 подала полный пакет документов для получения субсидии на оплату коммунальных услуг. В ответе № 35 начальник жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского района ФИО1 сообщил о приостановлении рассмотрения её заявления о предоставлении субсидий и об отказе в их начислении, ссылаясь на несоответствие справки о доходах записи в трудовой книжке истца, и предоставил ей срок 21 день для предоставления недостающих документов, при этом не указал, каких документов, по его мнению, не достаёт. С целью проверки правильности оформления справки о доходах истец повторно обратилась к бухгалтеру по месту своей работы, который сообщил ей об отсутствии каких-либо ошибок, правильности выданной справки, и указании в ней общей суммы дохода за соответствующий период. Требование начальника ЖКО о предоставлении сведений о доходах за все месяцы расчетного периода считает незаконным, поскольку до 30 мая 2017 года она нигде не работала, и у неё не было никаких доходов за расчетный период, кроме доходов, указанных в представленной в справке. Полагает, что при нулевых доходах она не обязана составлять декларацию о доходах. Считая действия начальника ЖКО незаконными, нарушающими её права и законные интересы, просила суд: - признать действия начальника жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 незаконными; - обязать жилищно-коммунальный отдел администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области начислять субсидии ФИО3 за расчётный период на основании пакета документов, поданного 14.06.2017 года; - взыскать с жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области расходы по оплате услуг юриста в размере 20 000 рублей.

Определением Новоаннинского районного суда от 16.11.2017 года к участию в административном деле, в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ, в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

В заявлении от 24.11.2017 года (л.д. 126) административный истец уточнила и дополнила исковые требования, просит суд: - признать отказ начальника жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в предоставлении субсидии незаконным; - обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области начислять субсидии ФИО3 на основании пакета документов, поданного 14.06.2017 года; - взыскать с администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области расходы по оплате услуг юриста в размере 20 000 рублей; - взыскать с администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще (л.д. 136), представление своих интересов доверила ФИО4 и ФИО5 (л.д. 34), представила в суд письменное объяснение в порядке ст. 68 КАС РФ (л.д. 121).

ФИО4, ввиду отсутствия у него высшего юридического образования, судом отказано в признании полномочий на участие в качестве представителя истца при рассмотрении настоящего административного дела.

Представитель административного истца ФИО5, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания (л.д. 115), в суд не явился, причин неявки и их уважительности суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Административный ответчик – начальник жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просит суд отказать в их удовлетворении. Пояснил, что 14.06.2017г. ФИО3 обратилась в жилищно-коммунальный отдел администрации Новоаннинского муниципального района с заявлением о предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг. К заявлению ФИО3 приложила копию трудовой книжки и справку № 1 от 09.06.2017г., выданную МОУ <данные изъяты>, с нулевым доходом за три месяца (март, апрель, май 2017г.), тогда как из копии трудовой книжки следовало, что в марте и апреле 2017 года ФИО3 не работала в МОУ <данные изъяты>. Ввиду таких противоречивых данных и поскольку ФИО3 не предоставила сведений о своём доходе за шесть месяцев, предшествующих обращению за получением субсидии, уведомлением №35 от 15.06.2017 года ей было разъяснено о приостановлении рассмотрения заявления на 21 день и необходимости предоставления сведений о доходах за 6 месяцев. Примерно 30 июня 2017г. по почте от ФИО3 поступили две копии справок МОУ <данные изъяты>, каждая за №1 от 22.06.2017 года, при этом в одной справке были сведения о доходе за один месяц, а в другой справке – за два месяца. Оригиналы данных документов, а также сведения о доходах за все 6 месяцев представлены не были, в связи с чем ФИО3 06.07.2017г. было отказано в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и разъяснено право на возможность обращения с заявлением после устранения недостатков.

Административный ответчик - представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, считая отказ начальника ЖКО администрации Новоаннинского муниципального района ФИО1 законным и обоснованным, просит суд отказать ФИО3 в удовлетворении иска.

Выслушав административных ответчиков, оценив изложенные в административном исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Законом Волгоградской области от 12.12.2005г. № 1145-ОД (ред. от 28.11.2016) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области. Уполномоченным органом по предоставлению такой субсидии на территории Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, является жилищно-коммунальный отдел администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (п. 2.4 Положения о жилищно-коммунальном отделе администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, утверждённого распоряжением главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 11.04.2012г. № 379-р (л.д. 68-75).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на праве собственности принадлежит <данные изъяты> квартира, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 81).

14.06.2017 года ФИО3 обратилась в жилищно-коммунальный отдел (далее по тексту ЖКО) администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 83-84).

Вместе с заявлением ФИО3 предоставила пакет документов (л.д. 78-86), в том числе копию трудовой книжки и справку №1 от 09.06.2017г. МОУ <данные изъяты>, из которых следовало, что истец трудоустроена в МОУ <данные изъяты> с 30.05.2017 года, при этом её среднемесячный заработок за период с марта 2017 года по май 2017 года в данном образовательном учреждении, в том числе и по месяцам, составил 0,00 рублей (л.д. 78-80, 85).

Уведомлением начальника ЖКО от 15.06.2017 года № 35 (л.д. 87) ФИО3 была поставлена в известность о приостановлении, сроком на 21 календарный день, рассмотрения её заявления, в связи с непредставлением сведений о доходах за 6 последних месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий, ей были разъяснены последствия непредставления недостающих документов.

29.06.2017 года почтовым отправлением ФИО3 направила в адрес ЖКО администрации Новоаннинского муниципального района копии четырёх справок МОУ <данные изъяты>, причём две из них за №1 от 22.06.2017 года, содержат разные сведения о доходах истца, а именно: в одной справке указан заработок истца за май 2017 года (л.д. 90), а в другой – среднемесячный заработок, в том числе по месяцам, за период с 30.05.2017 года по 14.06.2017 года (л.д. 91).Документы о доходах истца за 6 последних месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий, ФИО3 в ЖКО администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области представлены не были. Доказательств обратного суду не представлено.

Уведомлением от 06.07.2017 года № 64 (л.д. 93), вследствие отсутствия оригиналов представленных документов и наличия в них разночтений, а также ввиду непредставления истцом сведений о доходах за все 6 последних месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий, начальником ЖКО администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 отказано ФИО3 в предоставлении субсидии в июне 2017 года.

Отказ в предоставлении субсидии вследствие непредставления документов о доходах истца за 6 последних месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий, суд считает основанным на законе, поскольку непредставление истцом сведений о доходах исключает возможность рассчитать размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанные в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ (далее - Правила).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Пунктом 8 указанных Правил установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в который, в частности, входят документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «д» пункта 8 Правил).

Требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 Правил, согласно пункту 10 настоящих Правил не допускается.

Согласно пункту 32 Правил и вопреки доводам административного истца, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Доводы истца о невозможности подтверждения нулевых доходов несостоятельны.

Перечень документов, подтверждающих отсутствие у граждан доходов, установлен пунктом 48 утвержденных Приказом Минстроя России № 1037, Приказом Минтруда России № 857 от 30.12.2016 года Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно данному пункту к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов, относятся: а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным; б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии; в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся: несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования; лица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства; лица, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения); лица, находящиеся в розыске на период до признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим; матери (отцы), осуществляющие уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, не получающие ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, или иные родственники, фактически осуществляющие уход за такими детьми (один на семью); неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу; беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель; многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей; г) для осужденных к аресту или лишению свободы - справка администрации учреждения, где осужденный отбывает наказание, или органа исполнения наказания об отсутствии доходов.

Пункт 11 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусматривает право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Пунктом 8(1) Правил определён перечень документов (сведений), необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии, которые уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия. Документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии, в данном перечне не поименованы.

Согласно пункту 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.

Исходя из анализа представленных документов, усматривается, что истец, представив документы о доходах только за два месяца, в заявительном порядке не указал на отсутствие у него доходов за остальные четыре месяца, предшествующие месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Доводы административного истца о неправомерности отказа в назначении субсидии со ссылкой на ответ Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 01.11.2017г. (34-57) судом отклоняются как несостоятельные, поскольку подпунктом «д» пункта 8 Правил, в совокупности с пунктом 32 Правил, для решения вопроса о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в императивном порядке предусмотрено предоставление документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о субсидии, за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

В силу пункта 14 Правил представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

При таком положении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

При этом суд считает необходимым обратить внимание административного истца на то, что отказ в удовлетворении исковых требований не препятствует ФИО3 повторному обращению в ЖКО администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при условии соблюдения требований Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 14 декабря 2005 года № 761.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к начальнику жилищно-коммунального отдела администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, жилищно-коммунальному отделу администрации Новоаннинского района Волгоградской области, администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании действий должностного лица незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2017 года.

Председательствующий судья ________________ С.А. Денисов