Решение № 2А-1445/2019 2А-1445/2019~М-1354/2019 М-1354/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1445/2019

Дело № 2а-1445/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2019 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Жердевой А.В.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г. Орла о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла о признании незаконным решения. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником гаража, расположенного в <данные изъяты> по адресу: <...>. Для оформления права собственности на земельный участок под этим гаражом административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка. Однако письмом от ДД.ММ.ГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, указав, что координаты характерных точек границ земельного участка административного истца не совпадают с координатами границ соседнего земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет. Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку установленное административным ответчиком обстоятельство не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка. В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании схемы земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании схемы земельного участка.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что имеет место чересполосица, то есть несоответствие координат общей границы двух смежных земельных участков, что в силу положений статей 11.9 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на приобретение этих земельных участков в собственность без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ. Этот порядок включает в себя следующие этапы: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что административный истец является собственником двухэтажного гаража площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <...>, гараж №***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ

Данный гараж располагается на землях кадастрового квартала №***, что видно из фрагмента публичной кадастровой карты Росреестра.

Для оформления права собственности на земельный участок под своим гаражом административный истец ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию г. Орла с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка с указанием характерных точек границ этого земельного участка.

ДД.ММ.ГГ первым заместителем главы администрации г. Орла административному истцу направлено письмо №***, в котором указывалось на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку границы образуемого земельного участка под гаражом №*** не совпадают с координатами границ соседнего земельного участка с кадастровым номером №*** ранее поставленного на кадастровый учет. В связи с этим административному истцу предложено устранить чересполосицу и обратиться в администрацию г. Орла с новым заявлением, приложив к нему откорректированную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Не согласившись с законностью такого отказа, административный истец обратился за защитой своих прав в суд.

При разрешении заявленных административных исковых требований суд учитывает, что правила предварительного согласования предоставления земельного участка установлены в статье 39.15 ЗК РФ.

Из пункта 8 указанной статьи следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что по соседству с образуемым административным истцом земельным участком расположен земельный участок с кадастровым номером №*** который был поставлен на кадастровый учет ранее.

Из пояснений административного истца на собеседовании в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, а также из письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ следует, что данные земельные участки фактически являются смежными, поскольку имеют общую границу. Между тем в результате анализа/сопоставления результатов геодезических измерений, а также сведений из единого государственного реестра недвижимости, было обнаружено, что у образуемого административным истцом земельного участка не выявлены общие границы с земельным участком с кадастровым номером №***. Выявленные расхождения в местоположении границ вышеуказанных земельных участков находятся за допустимыми пределами, установленными методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства.

Из письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ следует, что причиной сложившейся ситуации может быть реестровая ошибка при определении местоположения земельного участка с кадастровым номером №***, в связи с чем административному истцу рекомендовано обратиться к правообладателю земельного участка с кадастровым номером №*** для приведения в соответствие кадастровых границ его земельного участка с их фактическим местоположением.

Данное обстоятельство установлено и в ходе судебного разбирательства по делу. В результате обозрения схемы расположения образуемого административным истцом земельного участка установлено, что между этим земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №*** имеется свободное земельное пространство, в то время как фактически его не наблюдается.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановка образуемого административным истцом земельного участка на кадастровый учет в соответствии с представленной им схемой его расположения ведет к невозможности рационального использования земли, находящейся между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №*** что в силу приведенных выше положений статей 11.9, 11.10 и 39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка.

Следовательно, суд считает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГ законным и поэтому оснований для его отмены не усматривает.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Основываясь на изложенном и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации г. Орла о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 9 августа 2019 г.