Постановление № 5-427/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-427/2020

34RS0002-01-2020-002765-30

Дело № 5-427/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 18 мая 2020 года

Мотивированный текст постановления изготовлен 21 мая 2020 года

г. Волгоград

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Абакумова Е.А.,

С участием защитника ООО «Волга» - Каменской И.Е., действующей на основании доверенности,

Представителя ГУ МВД России по <адрес> ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волга» (далее – ООО «Волга»), (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), юридический адрес: <адрес>А, офис 4.29, фактический адрес осуществления деятельности: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Волга» нарушил установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в ходе производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ООО «Волга», находясь по адресу: <адрес>А, офис 4.29 заключив ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданином Республики Азербайджан ФИО2 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи направил в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме, не отвечающей требованиям пункта 7 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019г. №, а именно, представленное уведомление, состоящее из четырех листов, не было прошито, пронумеровано и на обороте последнего листа отсутствовала заверительная запись.

Своими действиями ООО «Волга» нарушил п.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Защитник ООО «Волга» Каменская И.Е. в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна, вину в совершении правонарушения признает. Просила учесть, что правонарушение ООО «Волга» совершено впервые, не повлекло нарушения охраняемых общественных интересов а также вреда, в связи с чем полагала возможным назначить ему наказание в виде предупреждения, так как ООО «Волга» о отнесен к субъектам малого предпринимательства, что позволяет суду применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснил, что УВМ ГУ МВД России по <адрес> было выявлено совершенное ООО «Волга» административное правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Полагает, что вина общества доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. При назначении наказания полагается на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ст. 13 указанного Закона, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в частности, о прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора о выполнении работ (оказании услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) соответствующего договора.

При этом форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В настоящее время указанная форма и Порядок утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 363, который начал действовать с ДД.ММ.ГГГГ (далее - Приказ N 363).

Приложением N 14 к Приказу N 363 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора о выполнении работ (оказании услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Кроме того, Приложением N 15 к Приказу N 363 утвержден Порядок представления указанного уведомления.

Согласно п. 7 Приложения N 15 к Приказу N 363 уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Указанная форма состоит из двух листов, информация содержится как на лицевой, так и на оборотной стороне уведомления. Кроме того, возможно при необходимости заполнить и дополнительный лист (листы) к уведомлению.

Формулировка п. 7 Приложения N 15 к Приказу N 363 указывает, что уведомление, состоящее из двух листов, прошивается, пронумеровывается, о чем на обороте последнего листа уведомления делается заверительная надпись.

Следовательно, работодатель при направлении в территориальный орган МВД России уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора обязан его прошить, пронумеровать и сделать на обороте последнего листа заверительную надпись.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО «Волга» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 13 ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии представителя ООО «Волга» Каменской И.Е. с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ;

- выпиской из единого государственного реестра;

- приказом (распоряжением) о приеме работника ФИО2 к. на работу от ДД.ММ.ГГГГ;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ООО «Волга» с ФИО2 к.;

- сведениями СПО «Мигрант-1» в отношении гражданина Р. Азербайджан ФИО2 к.;

- рапортом о выявлении признаков административного правонарушения;

- уведомлением ООО «Волга» о заключении трудового договора с иностранным работником гражданином Р. Азербайджана ФИО2 к. от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом изъятия документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка и оценка указанных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.

Судья приходит к выводу, что ООО «Волга» имело реальную возможность соблюсти форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направив его в уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, однако направленное хоть и своевременно уведомление требованиям установленной формы не отвечает, в связи с чем, его вина в совершении административного правонарушения доказана.

Деяние ООО «Волга», имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложение административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

С ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу введенная в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как усматривается из представленной в материалы дела выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Волга», в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого предпринимательства, категория «малое предприятие».

Как следует из материалов дела, ООО «Волга» к административной ответственности ранее не привлекалось. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание защитника ООО «Волга» своей вины, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, судья учитывает, что совершенное ООО «Волга» административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено в УВМ ГУМВД России по <адрес> своевременно, но не по установленной форме.

При указанных обстоятельствах, определяя вид и размер наказания судья исходит из того, что уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с вышеуказанным работником, являющимся иностранным гражданином без соблюдения формы, нельзя отнести к правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, а равно к иным противоправным проявлениям, посягающим на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить ООО «Волга» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 29.9 – 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волга» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание, с применением ст.3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.А.Абакумова