Решение № 2А-278/2020 2А-278/2020~М-258/2020 М-258/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-278/2020

<данные изъяты>

Дело № 2а-278/2020

Уникальный идентификатор дела

56RS0039-01-2020-000587-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Тюльган 6 октября 2020 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области Миллибаева Э.Р., исполняющего обязанности судьи Тюльганского районного суда Оренбургской области,

при секретаре Семещенко Н.В.,

с участием помощника прокурора Тюльганского района Оренбургской области Карпова Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Тюльганского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании разработать проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения и направить их на утверждение,

установил:

и.о. прокурора Тюльганского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании разработать проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения и направить их на утверждение, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Ивановского сельсовета законодательства в сфере охраны и использования вод. В ходе проведенной проверки установлено, что МО Ивановский сельсовет является собственником двух скважин, являющихся источниками холодного водоснабжения, а именно скважины питьевой воды, глубиной 50 метров, с кадастровым номером №, расположенной в с. Ивановка Тюльганского района Оренбургской области на земельном участке с кадастровым номером № и скважины питьевой воды, глубиной 50 метров, с кадастровым номером №, расположенной в с. Ивановка Тюльганского района Оренбургской области на земельном участке с кадастровым номером №. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства проекты зон санитарной охраны указанных подземных водных объектов не разработаны и не утверждены органом исполнительной власти Оренбургской области, границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены. 26 июля 2019 года главе Ивановского сельсовета прокуратурой района вносилось представление об устранении указанных нарушений. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не предприняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Определить круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены, невозможно, поскольку указанные факты влекут нарушение права граждан, закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, кроме того, существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией муниципального района в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Прокурор с учетом уточнения к иску просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Ивановский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по разработке зон санитарной охраны эксплуатируемых водопроводов и источников водоснабжения, расположенных на территории поселения. Возложить на администрацию МО Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 1 июня 2021 года обязанность разработать проект зоны санитарной охраны эксплуатируемого источника водоснабжения - скважины питьевой воды, глубиной 50 метров, с кадастровым номером №, расположенной в с. Ивановка Тюльганского района Оренбургской области и направить его на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области. Возложить на администрацию МО Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 1 июня 2021 года обязанность разработать проект зоны санитарной охраны эксплуатируемого источника водоснабжения - скважины питьевой воды, глубиной 50 метров, с кадастровым номером №, расположенной в с. Ивановка Тюльганского района Оренбургской области и направить его на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Тюльганского района Оренбургской области Карпов Я.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащем образом. В суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 декабря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 4 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - Санитарные правила) ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с п. 1.5 Санитарных правил, санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6 Санитарных правил, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Судом установлено, что прокуратурой Тюльганского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Ивановского сельсовета законодательства в сфере охраны и использования вод, в ходе которой установлено, что МО Ивановский сельсовет является собственником двух скважин, являющихся источниками холодного водоснабжения, а именно скважин питьевой воды, глубиной 50 метров, с кадастровыми номерами № и №, расположенных в с. Ивановка Тюльганского района Оренбургской области, но проекты зон санитарной охраны указанных подземных водных объектов не разработаны и не утверждены органом исполнительной власти Оренбургской области, границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены.

В ЕГРН имеются сведения, что МО Ивановский сельсовет является собственником двух скважин, являющихся источниками холодного водоснабжения, а именно скважины питьевой воды, глубиной 50 метров, с кадастровым номером № и скважины питьевой воды, глубиной 50 метров, с кадастровым номером №, расположенных в с. Ивановка Тюльганского района Оренбургской области.

Постановлением № 585-17-20 от 7 сентября 2017 года, вынесенным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Центральный территориальный отдел должностное лицо глава МО Ивановский сельсовет ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Судом установлено, а также подтверждается письменными объяснениями представителя администрации МО Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, что проекты зон санитарной охраны указанных подземных водных объектов не разработаны и не утверждены органом исполнительной власти Оренбургской области, границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены.

Разработка и утверждение органом исполнительной власти Оренбургской области проектов зон санитарной охраны указанных подземных водных объектов, установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является обязательным.

Довод администрации МО Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о том, что имеются финансовые трудности, основанием для отказа в иске суда не является.

Непринятие мер, направленных на разработку и утверждение органом исполнительной власти Оренбургской области проектов зон санитарной охраны указанных подземных водных объектов, установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения нарушает требования ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Бездействие административного ответчика в части непринятия мер по разработке зон санитарной охраны эксплуатируемых водопроводов и источников водоснабжения, расположенных на территории поселения влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, кроме того, существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд считает определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок до 1 июня 2021 года, о чем просит прокурор.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании разработать проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст.114 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Тюльганского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании разработать проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения и направить их на утверждение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ивановский сельсовет, Тюльганского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по разработке зон санитарной охраны эксплуатируемых водопроводов и источников водоснабжения, расположенных на территории поселения.

Возложить на администрацию муниципального образования Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 1 июня 2021 года обязанность разработать проект зоны санитарной охраны эксплуатируемого источника водоснабжения - скважины питьевой воды, глубиной 50 метров, с кадастровым номером №, расположенной в с. Ивановка Тюльганского района Оренбургской области и направить его на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Ивановский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 1 июня 2021 года обязанность разработать проект зоны санитарной охраны эксплуатируемого источника водоснабжения - скважины питьевой воды, глубиной 50 метров, с кадастровым номером №, расположенной в с. Ивановка Тюльганского района Оренбургской области и направить его на утверждение в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения протеста через Тюльганский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 7 октября 2020 года.

<данные изъяты>