Решение № 2А-257/2024 2А-257/2024~М-118/2024 М-118/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-257/2024

№ 2а-257/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2024 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при помощнике судьи Масленниковой С.А., с участием представителя административного истца, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанных с отказом в принятии на жилищный учет внучки,

установил:

решением филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее – филиал) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 составом семьи из 7 человек (он, супргуа ФИО5, дочь ФИО8 ФИО9, <данные изъяты> г.р., дочь ФИО8 ФИО10, <данные изъяты> г.р., дочь ФИО8 ФИО11, <данные изъяты> г.р., сын ФИО8 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке по избранному месту жительства в <адрес> (с датой принятии на учет ДД.ММ.ГГГГ и с учетом имеющеюся площади жилого помещения <данные изъяты>,<данные изъяты> кв.м).

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия на жилищный учет, ФИО8 обратился в филиал с заявлением о внесении изменений в его учетные данные в части принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе его семьи его внучки ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь ФИО8 ФИО14).

Письменным уведомлением филиала от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 на указанное заявление сообщено о том, что ранее решением филиала от ДД.ММ.ГГГГ № уже было отказано в принятии на жилищный учет его внучки, по тем основаниям ФИО8 не представлены документы подтверждающие факт нахождения её на иждивении и признании её членом семьи военнослужащего, а кроме того она не относятся к членам семьи военнослужащего в силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Будучи не согласным с указанным решением жилищного органа ФИО8 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным решение филиала от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в составе семьи ФИО8 его внучки ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- обязать филиал повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в его учетные данные о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в составе семьи ФИО8 его внучки ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 требования административного иска поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, пояснив, что решением уполномоченного жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 принят жилищный учет, в этой связи при рассмотрении настоящего дела имеется иной предмет спора, а поэтому ссылка ответчика на решение от ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной. ФИО8 составом семьи 8 человек, включая внучку, зарегистрирован по адресу воинской части, фактически указанным составом семьи они совместно проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. Внучка вселена в служебное жилое помещение в качестве члена его семьи, так как ее мать – Дарья, проживает совместно с ним. Какого-либо решения установленным порядком жилищный орган по заявлению не принял, однако фактически жилищный орган письменным уведомлением отказал ФИО8 в принятии на жилищный учет его внучки.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, его представитель просил рассмотреть дело без их участия.

В представленных в суд письменных возражениях представитель филиала просил в удовлетворении требований отказать или прекратить производство по делу, поскольку ранее решением филиала от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 уже отказано в принятии на жилищный учет его внучки, о чем истцу сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителя административного истца, допросив свидетеля и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 5 ст. 2 Закона, социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе, и членам семьи военнослужащего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. Закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В ч. 1 ст. 31 и в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения относятся проживающие совместно с ним (в принадлежащем ему жилом помещении) его супруг, а также дети и родители данного собственника (нанимателя). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников из числа, прямо не поименованных в части 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в вышеприведенном Пленуме Верховного Суда РФ.

Согласно ст. 70 ЖК РФ, на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Как указанно в подп. 26 и 27 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14, с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Таким образом, анализ вышеизложенного позволяет прийти к выводу, что к членам семьи нанимателя специализированного жилого помещения относятся, в том числе, и вселенные им дети других членов его семьи, проживающих в этом помещении.

Из материалов административного дела усматривается, что административный истец проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1992 года, первый контракт о прохождении военной службы заключил в период обучения в высшем военном учебном заведении в ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ год по настоящее время проходит военную службу по контракту войсковой части №, что видно из выписки из послужного списка и копий контрактов.

Исследованными в суде документами (справка из воинской части, послужной список, свидетельства о рождении, договор найма, свидетельства о регистрации, копии паспортов, выписка из домой книги, финансовой лицевой счет) подтверждается, что в личном истца значатся: супргуа ФИО5, дочь ФИО8 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО8 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО8 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> истец составом семьи 8 человек, включая его внучку, зарегистрированы по адресу части: <адрес>, а фактически указанным составом семьи совместно проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>

Допрошенная в суд в качестве свидетеля ФИО8 ФИО20 показала, что с ДД.ММ.ГГГГ года она проживает в жилом помещении (общежитие) с родителями, братьями и сестрами по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ года у нее родилась дочь ФИО21, с рождения ее дочь проживает совместно с ней в указанном жилом помещении. Фактически с ДД.ММ.ГГГГ года она, ее родители, две сестры, два брата, а также ее дочь совместно в указанном жилом помещении, её дочь посещает дошкольное учреждение и медицинскую организацию в <адрес>.

В свою очередь, факт совместного и постоянного проживания с административным истцом внучки и ведение общего хозяйства подтверждается фотоснимками жилого помещения по адресу: <адрес> справками из медицинского и дошкольного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду считать установленным обстоятельство совместного проживания в служебном жилом помещении истца и его внучки и ведения общего хозяйства.

На основании ч. 3, 5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом, осуществляющий принятие на учет на основании заявлений граждан, а по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.

Деятельность по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, определена приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 10, 16 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения документов и сведений, указанных в пунктах 6 и 7 Правил (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), подразделение уполномоченного учреждения в срок, установленный п. 10 Правил, принимает решение о принятии (об отказе в принятии) военнослужащего и (или) членов его семьи на учет по форме согласно приложению № к настоящему приказу. По результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в учетные данные и представленных документов, но не позднее тридцати рабочих дней с даты их регистрации подразделение уполномоченного учреждения о внесении изменений в учетные данные или об отказе во внесении изменений в учетные данные.

Аналогичные по своей сути положения указаны в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в филиал поступило заявление ФИО8 по вопросу внесения изменений в учетные данные в части касающейся состава семьи, а именно о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания внучки ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в составе семьи военнослужащего.

ДД.ММ.ГГГГ жилищным органом в адрес административного истца направлено сообщение, в котором указано, что ранее решением филиала от ДД.ММ.ГГГГ истцу уже было отказано в принятии на жилищный учет его внучки, однако, какого-либо решения, установленного вышеприведенными нормативными актами, по результатам рассмотрения заявления административного истца, филиалом принято не было.

При этом вышеприведенными нормативными актами, не предусмотрена возможность принятия решения по заявлению в виде сообщения (письма).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что филиалом какого-либо решения по заявлению ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ не принято, что является нарушением прав административного истца, суд полагает необходимым для их восстановления признать незаконными действия филиала, связанные с ненадлежащим рассмотрением заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетные данные в части касающейся состава семьи, а именно о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания внучки ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в составе семьи военнослужащего и обязать филиал повторно рассмотреть заявление ФИО8 и принять по нему решение в установленном действующем законодательстве порядке, удовлетворив и разрешив таким образом заявленные административным истцом требования.

Приходя к вышеуказанному выводу, суд также учитывает, что филиалом не представлено доказательств, подтверждающих факт надлежащего рассмотрения заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие решения жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на жилищный учет внучки административного истца, не является основанием для не рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и не принятия по нему решения в установленном действующем законодательстве порядке, а оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск подполковника ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с ненадлежащим рассмотрением заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетные данные в части касающейся состава семьи, а именно о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания внучки ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе семьи военнослужащего.

Обязать филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление ФИО2 и принять по нему решение в установленном действующем законодательстве порядке.

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 1 апреля 2024 года.

Председательствующий