Решение № 12-1384/2025 12-16/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 12-1384/2025

УИД 11RS0001-01-2025-017177-85 Дело № 12-16/2026 (№ 12-1384/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Прилепова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2026 года в городе Сыктывкаре жалобу заместителя начальника цеха в структурном подразделении – комплексный цех по добыче нефти и газа №... территориального производственного предприятия «Лукойл-Усинскнефтегаз» общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора по Республике Коми, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора по Республике Коми, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от ** ** ** №... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обосновании доводов жалобы указано на не согласие с нарушением, касающимся отсутствием наблюдательной (резервной) скважины №... на водозаборе куста скважин №... Осваньюрского месторождения, из-за чего не проводятся наблюдения за водоносным горизонтом в соответствии с установленными требованиями правил по охране подземных водных объектов. Согласно действующего ... участок проектного водозабора подземных вод состоит из двух скважин, в том числе одной резервной, оборудованных на водоносный нижнетриасовый терригенный комплекс (Т1): скважина №... (год бурения – 2023, глубина – 700,7 м, абс. отметка устья скважины – 80,0 м); скважина №... – резервная (проектируется пробурить в 15 м от основной водозаборной скважины, проектная глубина определена с учетом геолого-гидрогеологических условий – 650 м.). Бурение скважины №... планируется, протоколом ТКР сроки не установлены. Также указано, что на имеющейся скважине №... проводятся работы по мониторингу за разработкой МПТВ. Мониторинг проводится в полном объеме и отсутствие резервной скважины не сказывается на качестве проведения мониторинга. Пробуренная скважина обеспечивает потребность промысла в полном объеме, в проведении работ по бурению резервной скважины на данный период нет необходимости. В рамках договора с ... проводится мониторинг за добычей и закачкой подземных вод в поглощающие горизонты. До составления протоколов об административных правонарушениях проведены работы по устранению остальных нарушений в полном объеме.

В судебном заседании защитник ФИО1 Маракулина О.П. на доводах жалобы настаивала.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ведущий специалист-эксперт отдела государственного геологического надзора по Республике Коми, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО4 с доводами жалобы не согласился.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, в том числе компоненты природной среды, к которым статьей 1 указанного закона отнесены и недра.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула указанного Закона).

Подпунктами 1, 6 и 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах на пользователя недр возложены в частности обязанности по соблюдению законодательства в области использования и охраны недр; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдению требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно пунктам 7, 8 части первой статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в числе прочего: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно материалам дела ООО «Лукойл-Пермь» является владельцем лицензии на пользование недрами №.... Должностным лицом, ответственным за территорию №..., является заместитель начальника комплексного цеха по добыче нефти и газа ТПП «Лукойл-Усинскнефтегаз» ТПП «Лукойл-Ухтанефтегаз» ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ФИО1

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в соответствии с ежегодным планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год ... учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ** ** ** №..., проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности ООО «Лукойл-Пермь» по лицензии на пользование недрами №....

В рамках плановой выездной проверки инспекторским составом Управления был осуществлен выезд на поднадзорный объект, по результатам которого составлен протокол осмотра от ** ** ** №... с фото-таблицей.

Для водоснабжения системы поддержания пластового давления куста №... на Осваньюрском нефтяном месторождении разработан проектный документ «Проект разработки Южно-Осваньюрского месторождения технических подземных вод для водоснабжения системы поддержания пластового давления куста №... на Осваньюрском нефтяном месторождении», утвержденный протоколом ... от ** ** ** №...

Проектным документов предусмотрен одиночный водозабор на кусте скважин №..., состоящий их двух скважин: скважина №... (эксплуатационная) и №... (резервная). Согласно представленному фонду водозаборных скважин по состоянию на сентябрь 2025 года скважина №... находится в работе (год бурения – 2023, год введения в эксплуатацию – 2025), а резервная (наблюдательная) скважина №... не пробурена. В пределах куста скважин №... резервные (наблюдательные) скважины отсутствует, в также бурение иных скважин, кроме резервной скважины №..., проектом не предусмотрено. В качестве наблюдательной скважины проектом заявлена скважина №... (резервная).

В ходе осмотра территории №... (кустов скважин №№...) были выявлены следующие нарушения: на скважинах №№... отсутствуют манометры для измерения давления; на территории куста скважин №... частично отсутствует обвалование (протокол от ** ** ** №... с фототаблицей №..., фото №№...); на скважине №... нарушена герметичность устья ствола скважины, зафиксированы подтеки воды (протокол от ** ** ** №... с фототаблицей №..., фото №№...); на территории куста скважин №... частично разрушено обвалование (протокол от ** ** ** №... с фототаблицей №..., фото №№...).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт плановой выездной проверки от ** ** ** №..., в котором установлены следующие нарушения законодательства: частичное отсутствие и разрушение территории кустов скважин №№... наличие подтеков воды и нарушение герметичности устья ствола скважины №...; отсутствие наблюдательной (резервной) скважины №... на водозаборе куста скважин №... Осваньюрского месторождения, из-за чего не проводятся наблюдения за водоносным горизонтом в соответствии с установленными требованиями правил по охране подземных водных объектов, что является нарушением пунктов 6, 7 части 2 статьи 22, пунктов 7, 8 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

По факту допущенных нарушений Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в отношении заместителя начальника цеха №... ТПП «Лукойл-Усинскнефтегаз» ООО «Лукойл-Пермь» ФИО1 возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем составления протоколов об административных правонарушениях от ** ** ** №..., от ** ** ** №....

Определением от ** ** ** №... дл дела об административных правонарушениях №... дл, №... дл объединены в одно производство, с вынесением одного постановления.

Нарушения, связанные с частичным отсутствием и разрушением территории кустов скважин №№... а также с наличием подтеков воды и нарушением герметичности устья ствола скважины №..., выявленные в ходе осмотра, устранены в полном объеме до составления оспариваемого постановления, в связи с чем данное обстоятельство должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу признано смягчающим при назначении наказания.

Факт совершения ФИО1 административных правонарушений и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом плановой выездной проверки от ** ** **, протоколом осмотра от ** ** ** №..., фотоматериалом, проектом разработки Южно-Осваньюрского месторождения технических подземных вод для водоснабжения системы поддержания пластового давления куста №... на Осваньюрском нефтяном месторождении, актами выполненных работ от ** ** **, протоколом об административном правонарушении от ** ** ** №..., протоколом об административном правонарушении от ** ** ** №..., иными представленными в материалы дела доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласится с указанным выводом не имеется.

Довод защитника заявителя о проведении работ по мониторингу за разработкой МПТВ на скважине №..., а также, что отсутствие резервной скважины не сказывается на качестве проведения мониторинга, не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Правила разработки месторождений подземных вод утверждены приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 (далее - Правила разработки).

Пунктом 25 Правил разработки предусмотрено, что резервная скважина является дублирующей скважиной по отношению к действующим эксплуатационным скважинам и предназначена для оперативного использования на случай выхода основной скважины из эксплуатации. Также резервная скважина может использоваться в качестве наблюдательной скважины при осуществлении мониторинга подземных вод. Количество резервных скважин обосновывается пользователем недр в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод.

Согласно пункту 26 Правил разработки наблюдательная скважина предназначена для ведения режимных наблюдений за уровнем и качественным составом подземных вод на месторождениях (участках) на действующих водозаборах и водозаборах, требующих переоценки запасов, на стадиях разработки и опытно-промышленной разработки месторождения (участка) подземных вод. Количество и местоположение наблюдательных скважин обосновываются пользователем недр в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод. В качестве наблюдательных скважин допускается использование эксплуатационных скважин.

В соответствии с пункта 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2025 № 604, с целью наблюдения за состоянием подземных водных объектов и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод. Водозаборы подземных вод должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование, за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды, а также участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, содержащих подземные воды, объем добычи которых составляет не более 500 куб. метров в сутки.

Соблюдение указанных требований законодательства является обязанностью недропользователя. Отсутствие в проектном документе календарных сроков бурения наблюдательной скважины №... не означает отсутствие обязанности исполнения проектных и лицензионных требований в установленном виде.

Условием проектной документацией предусмотрено наличие наблюдательной скважины в составе водозаборного участка, что является обязательным условием к исполнению для недропользователя. Юридическое значение имеет сам факт предусмотренности объекта, а не наличие или отсутствие конкретной календарной даты его строительства. Отсутствие сроков по своему усмотрению откладывать его исполнение либо подменять иными мероприятиями.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является и не опровергает наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 на основании части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом было учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства добровольное устранение до вынесения постановления части выявленных нарушений.

Вместе с тем оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматриваю.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора по Республике Коми, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника цеха в структурном подразделении – комплексный цех по добыче нефти и газа №... территориального производственного предприятия «Лукойл-Усинскнефтегаз» общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 ФИО3 ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Н.Н. Прилепова