Решение № 3А-75/2025 3А-75/2025~М-38/2025 М-38/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 3А-75/2025

УИД 12 OS 0<№>-46

<№>а-75/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Йошкар-Ола 16 сентября 2025 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,

при секретаре Мамаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Региональной общественной организации утверждения и сохранения трезвости «Трезвая Марий Эл»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском о ликвидации Региональной общественной организации утверждения и сохранения трезвости «Трезвая Марий Эл» (далее - Организация), учетный <№>, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <№>, с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц на основании абзаца 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №84-ФЗ «Об общественных объединениях».

В обоснование административных исковых требований указано, что в период с 14 февраля 2025 года по 6 марта 2025 года Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

По результатам проверки составлен акт от 6 марта 2025 года, в котором указано, что Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, что противоречит целям ее создания. Организацией допущены нарушения требований Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Гражданского кодекса Российской Федерации.

За нарушения требований законодательства Российской Федерации и Устава Организации Совету Организации внесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 7 мая 2025 года, одновременно было указано на то, что в случае неустранения нарушений в установленный срок, Управление своим решением вправе приостановить деятельность Организации на срок до шести месяцев. Акт проверки от 6 марта 2025 года и представление от 10 марта 2025 года получены Организацией 9 апреля 2025 года.

В связи с тем, что Организацией в срок до 7 мая 2025 года нарушения законодательства не были устранены, Управлением принято решение о приостановлении деятельности Организации до 30 июня 2025 года, путем принятия 19 мая 2025 года распоряжения №134-р. Копия данного распоряжения была направлена почтой в адрес Организации по месту нахождения, а также на электронную почту Организации. В срок до 30 июня 2025 года нарушения законодательства Организацией не были устранены. Управление обращает внимание на то, что в период с 20 января 2021 года по 9 февраля 2021 года Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (акт проверки от 9 февраля 2021 года). За выявленные нарушения Организации выносились предупреждения. Кроме этого, Организация дважды привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

До настоящего времени какой - либо информации, свидетельствующей о принятых Организацией мерах к устранению нарушений, в Управление не поступало, в связи с чем Управление полагает, что Организация намеренно уклоняется от исполнения законных требований Управления об устранении нарушений законодательства, меры по добровольному устранению нарушений законодательства не предпринимает, деятельность, предусмотренную учредительными документами, Организация не осуществляет. Исходя из характера и многочисленности допущенных Организацией нарушений и их последствий, неоднократности применения административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не повлекло пресечения неправомерных действий Организации и устранения их последствий, принимая во внимание исчерпанность средств государственного реагирования, в целях защиты основ конституционного строя Управление полагает, что мера публично - правовой ответственности в виде ликвидации Организации является обоснованной и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным последствиям.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признал. Не опровергая фактических обстоятельств, установленных в результате проведенной уполномоченным органом проверки, указал, что в настоящее время все нарушения законодательства Организацией устранены, настаивал на намерении и возможности Организации продолжить осуществление деятельности, представил суду документы в подтверждение факта устранения выявленных нарушений закона.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом. По правилам статьи 150, части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет» (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях». Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественная организация (статья 7 названного Федерального закона).

Согласно статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, возложена на общественные объединения статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 названного Федерального закона.

В части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в качестве оснований ликвидации указаны: неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как следует из материалов дела, Управлением 7 июня 2016 года принято решение о регистрации Региональной общественной организации утверждения и сохранения трезвости «Трезвая Марий Эл». Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 14 июня 2016 года за основным государственным регистрационным номером <№> (л.д.16-20, 26, 27)

В соответствии с пунктом 1.1 Устава Организации (редакция от 4 февраля 2025 года) Региональная общественная организация утверждения и сохранения трезвости «Трезвая Марий Эл» является добровольной, самоуправляемой, основанной на членстве общественной организацией, созданной для достижения целей.

Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами №82 «Об общественных объединениях», №7 «О некоммерческих организациях» и другими нормативными правовыми актами (пункт 1.2 Устава) (л.д.21-25). Аналогичные положения содержались в редакции уставов от 24 апреля 2016 года и от 21 августа 2023 года.

Из материалов дела следует, что в период с 20 января 2021 года по 9 февраля 2021 года на основании распоряжения начальника Управления от 18 декабря 2020 года №311-р в отношении Организации была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. Документы к проверке были представлены Председателем Совета Организации - ФИО2

По результатам проведения проверки Управлением составлен акт проверки от 9 февраля 2021 года, в котором в частности отражено, что Организация не располагается по адресу: указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес>, Председателем Совета Организации является ФИО2, членами Организации по состоянию на 20 января 2021 года являются 4 человека. В акте проверки отражены нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе проведения проверки.

Так, в акте проверки указано, что в нарушение требований части 3 статьи 20 и части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» устав Организации не соответствует требованиям законодательства, а именно: в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в общественной организации образуются следующие органы управления: высший орган управления съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган, который является выборным коллегиальным органом, подотчетен съезду (конференции) или общему собранию; единоличный исполнительный орган.

Уставом Организации предусмотрены следующие органы управления: высший орган управления Организации - Общее собрание членов (пункт 5.2 устава); постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган - Совет (пункт 5.6 устава); единоличный исполнительный орган - Председатель Отделения (пункт 5.10 устава). Таким образом, в Организации не образован постоянно действующий руководящий коллегиальный орган, что является нарушением требований статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация: за 2018, 2019, 2020 годы не представила документы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними; не соблюдает нормы, предусмотренные ее уставом: нарушена периодичность проведения Общего собрания членов Организации (пункт 5.3 устава). К проверке представлен только протокол Общего собрания членов Организации от 30 ноября 2020 года. Документов, подтверждающих проведение Общего собрания членов в 2018, 2019 годах к проверке не представлено; Общим собранием членов Организации не утверждаются годовые отчеты, бухгалтерские (финансовые) отчеты, отчеты о работе Совета, Председателя Совета, не утверждается финансовый план (пункт 5.4 устава); ревизор Организации деятельности не осуществляет. Документы, подтверждающие осуществление деятельности ревизором Организации, к проверке не представлено (пункты 5.11, 5.12, 5.13, 5.14 устава).

В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.

В нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Организация не представила в органы государственной статистики статистическую отчетность за период с 1 января 2018 года по 1 января 2021 год.

В нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Организация не проинформировала Управление об изменении адреса (места нахождения), а также в нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представила в Управление документы, необходимые для внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации, содержание в Едином государственном реестре юридических лиц.

В нарушение требований части 2 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ 2Об общественных объединениях» описание символики, которую использует Организация в своей деятельности, не содержится в уставе Организации.

В акте проверки также указано на факты привлечения Организации к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Должностными лицами Управления сделан вывод о том, что деятельность Региональной общественной организации утверждения и сохранения трезвости «Трезвая Марий Эл» по Республике Марий Эл соответствует целям, предусмотренным ее учредительным документам (уставным целям), однако осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации и ее устава (л.д.49-51).

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2021 года в адрес председателя Совета Организации ФИО2 на основании пункта 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управлением было вынесено предупреждение (исх.№12/03-439) и предписано устранить выявленные в ходе поведения проверки нарушения, в срок до 1 апреля 2021 года. Одновременно Организации был разъяснен порядок обжалования предупреждения (л.д.52-53). Предупреждение в установленном законом порядке не обжаловано.

31 августа 2021 года Управление в адрес Председателя Совета Организации ФИО2 вынесено повторное предупреждение (исх.№12/03-2656), в котором со ссылками на акт проведения проверки от 9 февраля 2021 года, предупреждение от 10 февраля 2021 года (исх.№12/03-439), сообщалось о необходимости устранения выявленных в деятельности Организации нарушений действующего законодательства Российской Федерации в срок до 2 ноября 2021 года. Одновременно Управлением сообщено о том, что за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Порядок обжалования повторного предупреждения был разъяснен (л.д.54-55). Повторное предупреждение в установленном законом порядке обжаловано не было.

Из материалов дела следует, что дважды 17 мая 2021 года и 3 февраля 2022 года Организация была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.56-57, 58-60).

На основании распоряжения начальника Управления от 23 декабря 2024 года №327-р в период с 14 февраля 2025 года по 6 марта 2025 года должностными лицами Управления проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (л.д.28-30).

24 декабря 2024 года соответствующее уведомление о проведении плановой документарной проверки направлено в адрес Организации (л.д.31-32).

По итогам плановой документарной проверки Управлением составлен акт от 6 марта 2025 года. По результатам проверки выявлено, что Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, что противоречит целям ее создания (л.д.33-35). В акте проверки отражено, что Организация располагается по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес>. Председателем Совета Организации является ФИО2, по состоянию на 1 февраля 2025 года количество членов Организации составляет 19 человек.

В деятельности Организации выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации и Устава:

1. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации Организация не соблюдает положения своего устава:

- положения пунктов 2.1, 2.2 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года и в редакции от 21 августа 2023 года - Организация уставную деятельность в 2023 году и в 2024 году не осуществляла. К проверке представлены лишь протоколы Общего собрания, Совета. Документов, подтверждающих осуществление организацией уставных целей (по утверждению и сохранению трезвости; по формированию в обществе морали трезвости, трезвого мировоззрения; по распространению знаний, национальных обычаев и убеждений, способствующих утверждению и сохранению трезвой, духовно-нравственной и здоровой жизни), а также иных документов, подтверждающих осуществление Организацией каких - либо мероприятий в 2023 году и в 2024 году, к проверке не представлено;

- положения пункта 4.3 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года и в редакции от 21 августа 2023 года - прием в состав членов Организации осуществляется на основании письменного заявления, вступающего в Организацию лица, однако к проверке копий заявлений в члены Организации представлено не было;

- положения пункта 5.4 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года и в редакции от 21 августа 2023 года - Общее собрание членов Организации не утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность, отчеты о работе Совета и Председателя Совета Организации, не утверждает финансовый план Организации;

- положения пункта 5.6 устава Организации в редакции от 21 августа 2023 года - согласно протоколу Общего собрания членов от 21 августа 2023 года в состав Совета Организации избран Х.П.Н.., который не является членом Организации; нарушен порядок проведения заседаний Совета Организации, в заседании Совета Организации от 7 декабря 2024 года участвовал М.Н.Л.., который не является членом Совета Организации;

- положения пункта 5.8 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года - Совет Организации должен созываться не реже одного раза в квартал. Однако Совет Организации не проводил свои заседания в 2022 году, документов, подтверждающих проведение заседаний, к проверке не представлено.

Таким образом, по утверждению административного истца Советом Организации нарушена периодичность проведения заседаний.

- положения пункта 5.13 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года - Ревизор не составлял заключения по результатам проверки финансово - хозяйственной деятельности.

2. В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета за проверяемый период.

3. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не представила документы за 2022, 2023, 2024 годы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними.

4. В нарушение требований пункта 2 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах Общего собрания членов от 19 июля 2022 года, от 24 октября 2022 года не приняты самостоятельные решения по вопросам повестки дня.

5. В нарушение требований части 2 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» графическое изображение эмблемы, которое Организация использует в своей деятельности на агитационном материале, не соответствует описанию эмблемы, отраженной в пункте 1.9 устава Организации.

В акте также указано, что нарушения требований законодательства в части не соблюдения норм положений устава, требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» выявлялись Управлением в деятельности Организации в 2021 году при проведении плановой документарной проверки (акт проверки от 9 февраля 2021 года), при этом отмечено, что по состоянию на 6 марта 2025 года Организация нарушения, выявленные и отраженные в акте проверки от 9 февраля 2021 года, не устранила.

Акт проверки от 6 марта 2025 года направлен в адрес Организации 10 марта 2025 года и получен адресатом 9 апреля 2025 года (л.д.36, 37).

По мнению административного истца, в результате проведенной Управлением проверки в деятельности Организации выявлены неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации.

10 марта 2025 года (исх.№12/03-661/25) Председателю Совета региональной общественной организации утверждения и сохранения трезвости «Трезвая Марий Эл» по Республики Марий Эл внесено представление об устранении выявленных нарушений (акт проверки от 6 марта 2025 года) в срок до 7 мая 2025 года. В представлении указано на следующие нарушения:

1. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации Организация не соблюдает положения своего устава:

- положения пунктов 2.1, 2.2 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года и в редакции от 21 августа 2023 года - Организация уставную деятельность в 2023 году и в 2024 году не осуществляла. К проверке представлены лишь протоколы Общего собрания, Совета. Документов, подтверждающих осуществление организацией уставных целей (по утверждению и сохранению трезвости; по формированию в обществе морали трезвости, трезвого мировоззрения; по распространению знаний, национальных обычаев и убеждений, способствующих утверждению и сохранению трезвой, духовно-нравственной и здоровой жизни), а также иных документов, подтверждающих осуществление Организацией каких - либо мероприятий в 2023 году и в 2024 году, к проверке не представлено;

- положения пункта 4.3 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года и в редакции от 21 августа 2023 года - прием в состав членов Организации осуществляется на основании письменного заявления, вступающего в Организацию лица, однако к проверке копий заявлений в члены Организации представлено не было;

- положения пункта 5.4 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года и в редакции от 21 августа 2023 года - Общее собрание членов Организации не утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность, отчеты о работе Совета и Председателя Совета Организации, не утверждает финансовый план Организации;

- положения пункта 5.6 устава Организации в редакции от 21 августа 2023 года - согласно протоколу Общего собрания членов от 21 августа 2023 года в состав Совета Организации избран Х.П.Н.., который не является членом Организации; нарушен порядок проведения заседаний Совета Организации, в заседании Совета Организации от 7 декабря 2024 года участвовал М.Н.Л.., который не является членом Совета Организации;

- положения пункта 5.8 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года - Совет Организации должен созываться не реже одного раза в квартал. Однако Совет Организации не проводил свои заседания в 2022 году, документов, подтверждающих проведение заседаний, к проверке не представлено.

Таким образом, по утверждению административного истца Советом Организации нарушена периодичность проведения заседаний.

- положения пункта 5.13 устава Организации в редакции от 21 апреля 2016 года - Ревизор не составлял заключения по результатам проверки финансово - хозяйственной деятельности.

2. В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета за проверяемый период.

3. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не представила документы за 2022, 2023, 2024 годы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними.

4. В нарушение требований пункта 2 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах Общего собрания членов от 19 июля 2022 года, от 24 октября 2022 года не приняты самостоятельные решения по вопросам повестки дня.

5. В нарушение требований части 2 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» графическое изображение эмблемы, которое Организация использует в своей деятельности на агитационном материале, не соответствует описанию эмблемы, отраженной в пункте 1.9 устава Организации.

В представлении предложено направить информацию об устранении нарушений в Управление непосредственно или в виде почтового отправления до 7 мая 2025 года, а также указано, что в случае неустранения нарушений в установленный срок, в соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление своим решением вправе приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев (л.д.38-39).

Представление направлено в адрес Организации 10 марта 2025 года и получено адресатом 9 апреля 2025 года (л.д.40).

Из материалов дела следует, что на электронную почту Управления 6 мая 2025 года поступила пояснительная записка председателя совета Организации ФИО2 в которой в ответ на представление Управления было сообщено об осуществлении Организацией деятельности в 2024 году, а именно проведении мероприятия в молодежном центре г.Звенигово; об участии представителя Организации в 2023 году в Молодежном парламенте Республики Марий Эл и осуществлении Организацией деятельности, отвечающей уставным целям (проведение лекций, конференций, семинаров, выставок, встреч, просветительных мероприятий, деятельности, направленной на вовлечение молодежи в формирование здорового образа жизни и т.д.). Также отмечено, что в 2023 году Организация стала призером регионального этапа международной Премии «МЫВМЕСТЕ» - 2023. Управлению было сообщено на невозможность передачи письменных заявлений членов Организации со ссылкой на необходимость соблюдения требований законодательства о защите персональных данных. В порядке устранения выявленного нарушения относительно члена Организации Х.П.Н.. сообщено о том, что имела место опечатка: вместо «Викторович» ошибочно указано «Николаевич», решение о принятии в члены Организации Х.П.Н. от 10 мая 2021 года представлена. Относительно ошибки в протоколе об участии М.Н.Л.. в заседании Совета Организации от 7 декабря 2024 года сообщено, что имела место опечатка при составлении протокола: вместо члена Совета Организации Х.П.Н. был указан М.Н.Л. Исправленный протокол представлен. Кроме этого, с пояснительной запиской в Управление были представлены протоколы заседаний Совета Организации за 2022 год от 10 марта 2022 года, от 10 июня 2022 года, от 8 марта 2022 года (л.д.41).

13 мая 2025 года Управление направило в адрес Организации письменный ответ, в котором сообщило, что в ходе анализа представленных документов (информации) установлено, что Организацией нарушения, указанные в представлении от 7 марта 2025 года устранены не в полном объеме. При этом Управлением разъяснен порядок устранения оставшихся нарушений (л.д.42).

В связи с тем, что Организацией в срок до 7 мая 2025 года нарушения законодательства в полном объеме не устранены, Управлением принято решение о приостановлении деятельности Организации до 30 июня 2025 года (распоряжение №134-р от 19 мая 2025 года) (л.д.45).

Копия данного распоряжения направлена 21 мая 2025 года Управлением по адресу места нахождения Организации: <адрес> и дополнительно на электронный адрес Организации: <адрес> (д.д.46).

Из материалов дела следует, что письмо с копией распоряжения от 19 мая 2025 года №134-р прибыло в место вручения - 24 мая 2025 года, а 25 июня 2025 года письму присвоен статус «возврат отправителю из-за истечения срока хранения» (л.д.48). Суд соглашается с позицией административного истца о том, что направленная в адрес Организации корреспонденция в силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации считается доставленной адресату.

Организацией на момент подачи административного иска нарушения законодательства в полном объеме не были устранены. Административный истец со ссылкой на справку, выданную канцелярией Управления 14 июля 2025 года, в административном иске указал, что какой-либо информации, свидетельствующей о принятых Организацией мерах к устранению нарушений, в Управление не поступало (л.д.61). По мнению административного истца, Организация намеренно уклоняется от исполнения законных требований Управления об устранении нарушений законодательства, не предпринимает мер по их добровольному устранению. Допущенные неоднократные нарушения федеральных законов явились основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения.

В ходе рассмотрения административного дела по существу было установлено, что 8 сентября 2025 года в адрес Управления Организация направила документы в порядке исполнения представления от 10 марта 2025 года: отчет об имуществе за 2022, 2023, 2024 года, план мероприятий на 2025 год, итоговая смета за 2024 год, плановая смета на 2025 год, протокол собрания членов Организации от 5 сентября 2025 года, протокол собрания Совета Организации от 5 сентября 2025 года. Копии указанных документов приобщены судом к материалам дела (л.д.105-113).

Кроме этого, что 15 сентября 2025 года Организация направила в Управление итоговую смету за 2024 год, отчет о деятельности Совета Организации за 2024 год, отчет о деятельности Председателя Совета Организации за 2024 год, протокол Общего собрания членов Организации от 12 сентября 2025 года, акт Ревизора Организации за 2024 год. Копии указанных документов были также представлены в суд (л.д.138-159).

В судебном заседании представитель Управления административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что нарушения, явившиеся основанием для предъявления в суд административного иска о ликвидации Организации, были ею устранены после обращения Управления в суд, но ввиду неоднократного и грубого нарушения административным ответчиком требований законодательства, несвоевременного реагирования на принимаемые уполномоченным органом меры, Организация должна быть ликвидирована.

Административный ответчик не оспаривает обоснованность и достоверность представленных Управлением в суд сведений о допущенных нарушениях действующего законодательства и устава в деятельности Организации.

Обсуждая вопрос о наличии оснований для ликвидации Организации, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела по существу административный ответчик принял меры к устранению всех нарушений, выявленных Управлением и отраженных в акте проверки, а также в вынесенных в адрес Организации предупреждениях.

Факты устранения нарушений нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, не оспариваются представителем Управления.

Оценив содержание представленных суду материалов, суд установил, что Организацией в полном объеме устранены выявленные Управлением недостатки, что подтверждается и представителем Управления.

Это обстоятельство заслуживает внимания.

Анализируя представленные сторонами доказательства и фактические действия административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что нарушения в деятельности Организации носили устранимый характер, не являются по своему характеру грубыми, и общественная организация предприняла необходимые и возможные меры для исправления существующих нарушений. Не оставляя без внимания бездействие административного ответчика по своевременному устранению выявленных нарушений, реагированию на неоднократные предупреждения Управления, суд, вместе с тем, принимает во внимание то обстоятельство, что до обращения Управлением в суд Организация частично устранила нарушения.

Из пояснений представителя Организации следует, что Организация фактически осуществляет свою деятельность и намерена ее продолжать в дальнейшем.

Как разъяснено в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» обращено внимание на то, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» лишь неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда.

В пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года №14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО3, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (примечание: указана редакция статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации по состоянию на 18 июля 2003 года) конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Изложенное свидетельствует о том, что характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Как мера воздействия ликвидация общественного объединения должна быть соразмерна и адекватна конституционно защищаемым ценностям.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют правовые основания для ликвидации Организации, несмотря на допущенные ею нарушения федерального законодательства, поскольку применение такой крайней меры ответственности, как ликвидация, не является соразмерным допущенным Организацией нарушениям. На какие - либо вызванные этими нарушениями последствия административный истец не ссылается. Вопреки мнению административного истца фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о нежелании административного ответчика исполнять требования действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и правовые позиции, а также установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие об устранении Организацией нарушений, послуживших основанием для обращения Управления в суд с требованием о ее ликвидации, и учитывая, что создание Организации обусловлено общественно полезными целями и задачами, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Региональной общественной организации утверждения и сохранения трезвости «Трезвая Марий Эл» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Алимгулова

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2025 года.