Решение № 2А-118/2019 2А-118/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-118/2019

№2а-118/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кучеренко Н.В.,

при секретаре - Дубровой А.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Корчагиной А.В.,

представителя административного истца – Синило Н.П., представителя Избирательной комиссии Республики Крым – ФИО1,

административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района к ФИО2, заинтересованное лицо КРЫМСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым,

установил:

Территориальная избирательная комиссия Симферопольского района обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском, в котором просила отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва ФИО2, выдвинутого кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва избирательным объединением «КРЫМСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» по Гвардейскому одномандатному избирательному округу №19 Симферопольского района Республики Крым.

В обоснование иска указано, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Гвардейскому одномандатному избирательному округу №19 Симферопольского района ФИО3 указал сведения об имевшейся судимости: - п.8 ч. 3 ст. 285, ч. 1 ст. 292, ч. 2 ст. 292 УК РФ лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, снят года с учёта по Симферопольскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю. При этом, в силу ограничений, установленных положениям подпункта «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФИО2 не имеет пассивного избирательного права до 20.03.2025 года. Так, ответом ООД МВД по Республике Крым от 12 августа 2019 года №40/18-2023 «О результатах исполнения представления избирательной комиссии» предоставлена дополнительная информация в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож: <адрес>, о том, что он осужден 09.12.2011 Симферопольским районным судом АР Крым за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 366 УК Украины (преступление средней тяжести, ч.1 ст. 292 УК РФ), предусмотренного ч. 2 ст. 366 УК Украины (преступление средней тяжести, ч. 2 ст. 292 УК РФ), предусмотренного ч.2 ст.364 УК Украины (тяжкое преступление, ч. 3 ст. 285 УК РФ), приговорён к трём годам лишения свободы, с правом не занимать должности, сроком на три года, на основании ст. 75 УК Украины от отбывания наказания освобожден с испытательным сроком три года (приговор вступил в законную силу 20.03.2012).

В судебном заседании председатель Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района Синило Н.П., а также представитель Избирательной комиссии Республики Крым по доверенности ФИО1 поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, считая его необоснованным.

Представитель КРЫМСКОГО РЕСПУБЛИКАНСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяется Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 3 июня 2019года №2386-1/19 «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва» на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым №2/24-2 от 28 мая 2019 года «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва на территориальные избирательные комиссии Республики Крым», полномочия окружной избирательной комиссии Гвардейского одномандатного избирательного округа №19 Симферопольского района возложены на территориальную избирательную комиссию Симферопольского района.

07 июля 2019 года ФИО2 подал в Окружную избирательную комиссию Гвардейского одномандатного избирательного округа №19 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Гвардейскому одномандатному избирательному округу №19 избирательному объединению «КРЫМСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (л.д. 14).

При этом, указав сведения о наличии судимости: п.8 ч. 3 ст. 285, ч. 1 ст. 292, ч. 2 ст. 292 УК РФ лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных административно-хозяйственных функций, снят 19.03.2015г. с учёта по Симферопольскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю.

Согласно ответу МВД по Республике Крым от 15 июля 2019 года №40/18-1634 «О результатах исполнения представления избирательной комиссии» установлено наличие в информационно-справочных учётах МВД по Республике Крым информации в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. урож: <адрес> что он осужден 09.12.2011 Симферопольским районным судом АР Крым за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 366 УК Украины, а именно служебный подлог (преступление средней тяжести); предусмотренного ч. 2 ст. 366 УК Украины, а именно служебный подлог, повлекший тяжкие последствия (преступление средней тяжести); предусмотренного ч. 2 ст. 364 УК Украины, а именно злоупотребление властью или служебным положением, повлекшие тяжкие последствия (тяжкое преступление), приговорен к 3 годам лишения свободы, с правом занимать должности, сроком на 3 года, на основании ст. 75 УК Украины от отбывания наказания освобожден с испытательным сроком 3 года (приговор вступил в законную силу 20.03.2012). Судимость погашена 20.03.2015.

Решением территориальной избирательной комиссии Симферопольского района (с полномочиями окружной избирательной комиссии Гвардейского одномандатного избирательного округа №19 Симферопольского района) от 20 июля 2019 года №142/2018-1 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Гвардейскому одномандатному избирательному округу №19 Симферопольского района, выдвинутый избирательным объединением «КРЫМСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».

Между тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва ФИО2, исходя из следующего.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

В силу подпункта «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ, одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 1 части 4 статьи 41 Закона Республики Крым от 26 февраля 2019 г. №572-ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым».

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ, избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательное законодательство Российской Федерации устанавливает определённые требования к лицам, реализующим пассивное избирательное право.

Так, в силу подпункта а.1 пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Аналогичное положение содержится и в пункте 3 части 4 статьи 4 Закона Республики Крым от 26 февраля 2019 года №572-ЗРК/2019.

Как указал Конституционный Суд РФ в своём Определении от 09.11.2017 №2508-О, ведение законоположениями ограничения пассивного избирательного права для всех лиц, осужденных за совершение тяжких преступлений к лишению свободы, вне зависимости от того, было ли данное наказание назначено условно или подлежало реальному отбыванию, обусловлено тем, что в действующей системе уголовно-правового регулирования наказание в виде лишения свободы на определенный срок является вне зависимости от того, применялось или нет условное осуждение, наиболее суровой мерой ответственности, и назначение данного наказания свидетельствует об особой общественной опасности совершенного гражданином противоправного деяния, а потому федеральный законодатель в данном случае не вышел за пределы предоставленной ему Конституцией Российской Федерации дискреции по дифференциации условий ограничения пассивного избирательного права граждан, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ, избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение 20 дней.

Из содержания частей 1, 3, 4 статьи 40 Закона Республики Крым от 26.02.2019 №572-ЗРК/2019 следует, что окружная избирательная комиссия, Избирательная комиссия Республики Крым проверяют соблюдение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, каждого республиканского списка кандидатов.

Окружная избирательная комиссия, Избирательная комиссия Республики Крым проверяют достоверность сведений о кандидатах и иных сведений, представленных кандидатом, избирательными объединениями в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым №4/99-2 от 10 июня 2019 года утверждён Порядок проведения проверки достоверности сведений кандидатах, предоставляемых при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва избирательными объединениями, кандидатами в Избирательную комиссию Республики Крым, согласно пункту 1 которого, проверка судимости кандидатов (а) проводится с целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов (а). Представление направляется в Информационный центр Министерства внутренних дел по Республике Крым или соответствующий территориальный отдел.

В целях установления наличия либо отсутствия у кандидатов пассивного избирательного права территориальная избирательная комиссия Симферопольского района письмом от 08 июля 2019 №01-08/336 обратилась в МВД по Республике Крым для проверки достоверности сведений, предоставленных кандидатами в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва о судимости.

Ответом, представленным ООД МВД по Республике Крым от 12 августа 2019 года №40/18-2023 «О результатах исполнения представления избирательной комиссии» предоставлена дополнительная информация в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож: <адрес> осужден 09.12.2011 Симферопольским районным судом АР Крым за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 366 УК Украины (преступление средней тяжести, 4.1 ст. 292 УК РФ), предусмотренного ч. 2 ст. 366 УК Украины (преступление средней тяжести, ч. 2 ст. 292 УК РФ), предусмотренного ч. 2 ст. 364 УК Украины (тяжкое преступление, ч. 3 ст. 285 УК РФ), приговорён к трём годам лишения свободы, лишением права занимать должности, сроком на три года, на основании ст. 75 УК Украины от отбывания наказания освобожден с испытательным сроком три года (приговор вступил в законную силу 20.03.2012). В соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федерального закона от 05 мая 2014 № 91-ФЗ «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ранее не судим в соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ (судимость погашена 20.03.2015).

Наличие вышеуказанной судимости совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 364 УК Украины, подтверждается истребованным в ходе рассмотрения настоящего дела приговором суда, и, в силу статьи 12 УК Украины, классифицировалось как тяжкое, что, в том числе, отображено в судебном постановлении.

Указанное преступное деяние признаётся преступлением и действующим Уголовным кодексом Российской Федерации: частью 3 статьи 258 УК Российской Федерации, и, в силу статьи 15 УК РФ, относится к категории тяжких преступлений.

Поскольку с момента погашения судимости ФИО2 (20.03.2015г.) прошло менее 10 лет, то пассивное избирательное право у него отсутствует.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, а том числе, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Принимая во внимание, что на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО2 такие обстоятельства существовали, но не были и не могли быть известны Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района, зарегистрировавшей кандидата, суд считает их вновь открывшимися.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в настоящем деле имеются основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва ФИО2, выдвинутого кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва избирательным объединением «КРЫМСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» по Гвардейскому одномандатному избирательному округу №19 Симферопольского района Республики Крым, которые в соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ являются основанием для отказа в регистрации кандидата, в связи с чем, удовлетворяет административный иск.

Возражения административного ответчика о наличии у него пассивного избирательного права ввиду погашения судимости в 2015 году, как предусмотрено уголовным законом, основаны на неправильном толковании норм избирательного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административный иск Территориальной избирательной комиссии Симферопольского района к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым - удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО2, выдвинутого кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва избирательным объединением «КРЫМСКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Гвардейскому одномандатному избирательному округу №19 Симферопольского района Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 02 сентября 2019 года.