Решение № 2А-1460/2019 2А-43/2020 2А-43/2020(2А-1460/2019;)~М-1447/2019 М-1447/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-1460/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-43/2020 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

В обоснование доводов административного иска указал, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района законодательства Российской Федерации о собственности, законодательства о водоснабжении и водоотведении и законодательства концессионных соглашениях при передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в пользование хозяйствующим субъектам.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района находятся объекты недвижимого имущества, предназначенные для обеспечения водоснабжения и водоотведения населения муниципального образования город Липки Киреевского района, а именно: павильон скважина №2, расположенный по адресу: <адрес>; артскважина №3, расположенная по адресу: <адрес>; павильон скважина №10, расположенная по адресу: <адрес>; павильон скважина №17, расположенная по адресу: <адрес>; артскважина №19, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводные сети пос. Комсомольский Киреевского района Тульской области, протяженностью 2200 м.; канализационные сети пос. Комсомольский Киреевского района Тульской области, протяженностью 3000 м.; канализационная сеть, протяженностью 4534 м., расположенная по адресу: <адрес>; водопроводные сети г.Липки Киреевского района, протяженностью 2270 м.; водопроводные сети г. Липки Киреевского района, протяженность 6083 м.; водопроводная сеть г.Липки Киреевского района, протяженностью 6702 м.; канализационные сети, протяженностью 3251 м., расположенные по адресу: <адрес>; канализационная сеть г.Липки Киреевского района, протяженностью 2893 м.; нежилое здание г.Липки Киреевского района, водозабор, площадью 787,5 кв.м.; резервуары чистой воды г.Липки Киреевского района, объемом 1000 куб.м., расположенные по адресу: <адрес>; здание насосной станции, площадью 60 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; хлораторная, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> сооружение (резервуар чистой воды), расположенное по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 2002 м., расположенная по адресу: <адрес>; сооружение (первичный отстойник), объемом 100 куб.м. – 8 шт., расположенные по адресу: <адрес>; сооружение (вторичный отстойник), объемом 100 куб.м. – 4 шт., расположенные по адресу: <адрес>; сооружение (контактный отстойник), объемом 100 куб.м. – 2 шт., расположенные по адресу: <адрес>; сооружение (иловая карта), объемом 450 куб.м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (самотечный коллектор), протяженностью 64 м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (напорный коллектор), протяженностью 29 м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (приемная камера), объемом 5 куб.м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (песколовка горизонтальная), объемом 15 куб.м. – 2 шт., расположенные по адресу: <адрес>; канализационно-насосная станция №1, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> канализационно-насосная станция №2, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; канализационно-насосная станция №3, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Проверка показала, что 1 сентября 2018 года на основании протокола внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 30 октября 2017 года, главой администрации муниципального образования город Липки Киреевского района с ООО «Водоресурс-К» заключен договор хранения с правом использования имущества по назначению объектов водоснабжения и водоотведения, согласно которому вышеуказанные объекты переданы на хранение с правом пользования имуществом для оказания коммунальных услуг хозяйствующему субъекту.

Между тем, срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов водоснабжения и водоотведения и датой заключения договора, составляет более пяти лет, следовательно, в силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона №416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» администрация муниципального образования город Липки Киреевского района вправе передать данное имущество юридическому лицу только по концессионному соглашению.

Однако в нарушение установленных требований закона передача объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях не проведена.

21 января 2019 года на имя главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района внесено представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования город Липки Киреевского района на бесперебойное водоснабжение и водоотведение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

На основании изложенного просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района обеспечить передачу права пользования вышеуказанными объектами недвижимого имущества для осуществления водоснабжения и водоотведения населения муниципального образования город Липки Киреевского района в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях в срок до 1 октября 2020 года.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района по доверенности Синих М.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Законный представитель заинтересованного лица – генеральный директор ООО «Водоресурс-К» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района находятся следующие объекты водоснабжения и водоотведения: павильон скважина №2, расположенный по адресу: <адрес>; артскважина №3, расположенная по адресу: <адрес>; павильон скважина №10, расположенная по адресу: <адрес>; павильон скважина №17, расположенная по адресу: <адрес>; артскважина №19, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводные сети пос. Комсомольский Киреевского района Тульской области, протяженностью 2200 м.; канализационные сети пос. Комсомольский Киреевского района Тульской области, протяженностью 3000 м.; канализационная сеть, протяженностью 4534 м., расположенная по адресу: <адрес>; водопроводные сети г.Липки Киреевского района, протяженностью 2270 м.; водопроводные сети г. Липки Киреевского района, протяженность 6083 м.; водопроводная сеть г.Липки Киреевского района, протяженностью 6702 м.; канализационные сети, протяженностью 3251 м., расположенные по адресу: <адрес>; канализационная сеть г.Липки Киреевского района, протяженностью 2893 м.; нежилое здание г.Липки Киреевского района, водозабор, площадью 787,5 кв.м.; резервуары чистой воды г.Липки Киреевского района, объемом 1000 куб.м., расположенные по адресу: <адрес>; здание насосной станции, площадью 60 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; хлораторная, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> сооружение (резервуар чистой воды), расположенное по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 2002 м., расположенная по адресу: <адрес>; сооружение (первичный отстойник), объемом 100 куб.м. – 8 шт., расположенные по адресу: <адрес>; сооружение (вторичный отстойник), объемом 100 куб.м. – 4 шт., расположенные по адресу: <адрес>; сооружение (контактный отстойник), объемом 100 куб.м. – 2 шт., расположенные по адресу: <адрес>; сооружение (иловая карта), объемом 450 куб.м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (самотечный коллектор), протяженностью 64 м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (напорный коллектор), протяженностью 29 м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (приемная камера), объемом 5 куб.м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (песколовка горизонтальная), объемом 15 куб.м. – 2 шт., расположенные по адресу: <адрес>; канализационно-насосная станция №1, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; канализационно-насосная станция №2, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; канализационно-насосная станция №3, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Согласно протоколу внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования город Липки Киреевского района от 18 июня 2018 года, комиссия решила: в целях недопущения чрезвычайной ситуации по водоснабжения и водоотведению, и недопущения аварийной ситуации на объектах водоснабжения и водоотведения на территории МО г.Липки рекомендовать главе администрации МО г.Липки Киреевского района заключить договор хранения муниципального имущества (объекты водоснабжения и водоотведения), принадлежащего МО г.Липки, с ООО «Водоресурс-К» для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, содержания и эксплуатации данных объектов, а также для утверждения тарифов по водоснабжению и водоотведению.

Решением собрания депутатов муниципального образования г.Липки Киреевского района № от 19 июля 2018 года согласовано предоставление на ответственное хранение (с правом пользования имуществом) муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования г.Липки Киреевского района, передаваемого ООО «Водоресурс-К». Главе администрации МО г.Липки Киреевского района поручено заключить договор хранения (с правом использования имущества по назначению) между администрацией МО г.Липки Киреевского района и ООО «Водоресурс-К».

1 сентября 2018 года между администрацией МО г.Липки Киреевского района (Поклажедатель) и ООО «Водоресурс-К» (Хранитель) заключен договор хранения (с правом использования имущества по назначению), в соответствии с которым Хранитель принимает, а Поклажедатель передает на хранение имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования г.Липки Киреевского района, а именно: водопроводные сети, канализационные сети, артскважины и другое имущество с правом пользования имуществом для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 декабря 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании частей 1 - 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО г.Липки законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о концессионных соглашениях в части осуществления контроля за использованием объектов муниципального имущества. В результате проверки установлено, что 1 сентября 2018 года администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района с ООО «Водоресурс-К» заключен договор хранения (с правом использования имущества по назначению). Предметом данного договора является передача муниципального недвижимого имущества, указанного в приложении к настоящему договору.

Заключение названного договора осуществлено с нарушением требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов коммунального хозяйства превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Передача муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения. Неисполнение требований прокурора в части надлежащей передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению и водоотведению, что повлечет нарушение прав потребителей воды, т.е. неопределенного круга лиц. Таким образом, устранение выявленных в ходе настоящей проверки нарушений способствует профилактике коррупции в сфере распоряжения муниципальным имуществом.

Поскольку администрация МО г.Липки Киреевского района в течение длительного времени не осуществила передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашениям, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные Киреевским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района, выразившееся в не передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях.

Обязать администрацию муниципального образования г.Липки Киреевского района в срок до 1 октября 2020 года для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях передать право пользования на объекты недвижимости: павильон скважина №2, расположенный по адресу: <адрес>; артскважина №3, расположенная по адресу: <адрес>; павильон скважина №10, расположенная по адресу: <адрес>; павильон скважина №17, расположенная по адресу: <адрес>; артскважина №19, расположенная по адресу: <адрес>; водопроводные сети пос. Комсомольский Киреевского района Тульской области, протяженностью 2200 м.; канализационные сети пос. Комсомольский Киреевского района Тульской области, протяженностью 3000 м.; канализационная сеть, протяженностью 4534 м., расположенная по адресу: <адрес>; водопроводные сети г.Липки Киреевского района, протяженностью 2270 м.; водопроводные сети г. Липки Киреевского района, протяженность 6083 м.; водопроводная сеть г.Липки Киреевского района, протяженностью 6702 м.; канализационные сети, протяженностью 3251 м., расположенные по адресу: <адрес>; канализационная сеть г.Липки Киреевского района, протяженностью 2893 м.; нежилое здание г.Липки Киреевского района, водозабор, площадью 787,5 кв.м.; резервуары чистой воды г.Липки Киреевского района, объемом 1000 куб.м., расположенные по адресу: <адрес>; здание насосной станции, площадью 60 кв.м., расположенное по адресу: Тульская область, Киреевский район, г.Липки, территория насосной; хлораторная, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> сооружение (резервуар чистой воды), расположенное по адресу: <адрес>; водопроводная сеть, протяженностью 2002 м., расположенная по адресу: <адрес>; сооружение (первичный отстойник), объемом 100 куб.м. – 8 шт., расположенные по адресу: <адрес>; сооружение (вторичный отстойник), объемом 100 куб.м. – 4 шт., расположенные по адресу: <адрес>; сооружение (контактный отстойник), объемом 100 куб.м. – 2 шт., расположенные по адресу: <адрес>; сооружение (иловая карта), объемом 450 куб.м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (самотечный коллектор), протяженностью 64 м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (напорный коллектор), протяженностью 29 м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (приемная камера), объемом 5 куб.м., расположенное по адресу: <адрес>; сооружение (песколовка горизонтальная), объемом 15 куб.м. – 2 шт., расположенные по адресу: <адрес>; канализационно-насосная станция №1, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; канализационно-насосная станция №2, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; канализационно-насосная станция №3, площадью 36 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 года.